近年来，我国棉花需求持续增长，供求缺口有所扩大，国外进口量占产量的二分之一，总需求的三分之一，直接影响国内市场。我市作为产棉大市，常年种植面积24万公顷，总产30万吨左右，面积和产量约占全国的1/20，居于全省前列。为满足棉花需求持续增长，解决供求缺口，减轻进口冲击，扩大棉花生产基地，提高农业效益，增加农民收入，加快农村经济快速发展，搞好社会主义新农村建设，根据省发改委《关于开展棉花生产调研的通知》要求，我委积极组织有关人员，会同市农业局棉办、农科院等有关单位，通力协作、密切配合，对全市“十五”期间棉花生产情况和今后棉花生产发展基本思路、目标、对策进行了调研，现将调研情况汇报如下：
一、周口概况
（一）地理自然
周口市位于河南省东南部，属于黄淮平原的一部分，地处东经114°15′至115°40′和北纬33°05′至34°20′之间，海拔高度为35.5—64.3米。全市幅员11959平方公里，占河南省总面积的7%；耕地1239.26万亩。整体地貌平坦，但受外力作用，岭岗和洼地微地貌广泛发育，改变了平原地貌的单一形态。按照河南省地貌区划和等级系统划分，市内以沙颍河为界，以北为黄河冲积平缓平原区，以南为淮河及其支流冲积湖积平原区。
周口年平均气温在14.5°C—15.8°C之间。一年四季平均气温分别为14.5°C、26°C、15°C、1.6°C，极端最高气温达43.2°C（1966年7月19日周口镇），极端最低气温为零下21°C（1955年1月淮阳县）。年平均气温变差为27°C左右，年周期变化在0°C—28°C之间。近年来，气温略有升高，在1°C—2°C之间。全市平均霜期为146天，无霜期为219天。
全市历年降水量为689—816毫米，85%以上的降水多在农作物生长季节，基本能满足农作物生长的需要。夏季降水集中，平均降水量为371.9毫米，占全年降水量的50.2%，且时空分布不均，多暴雨、大雨，雨量从周口东南至西北呈递减趋势；冬季降雪较稀少，降雪深度平均为12厘米。
全市年平均日照时数为2025—2269小时，全年太阳辐射总量为122.04千卡/平方厘米，其中，能被植物利用的光合有效辐射量为59千卡/平方厘米，分季度看，4—9月份的作物生长旺盛季节，正是降雨量最多、日照时数接近200小时的良好时段，这些气象要素对周口农业生产十分有利。
（二）社会经济
周口市辖扶沟、西华、商水、太康、鹿邑、郸城、淮阳、沈丘八县和项城市、川汇区、泛区、五二两个国营农场。全市有183个乡镇，4844个行政村，39011个村民小组，总人口1065.3万人，其中农业人口936万人，占总人口的87.9%， 人均耕地1.2亩。劳动力资源丰富，且劳动力素质较好。
全市划定基本农田保护区179个，保护片4799个，保护块29626块，保护面积1095.27万亩，保护率为85.49%。
近年来，周口市国民经济保持稳定增长，经济实力日益增强。2005年全年完成国内生产总值592.2亿元，比上年增长11.4%。其中：第一产业增加值205.3亿元，增长7%，第二产业增加值206.3亿元，增长16%。第三产业增加值150.4亿元，增长11.8%，地方财政一般预算收入完成13.3亿元，增长31.8%。全社会固定资产投资达到221.8亿元，增长42.3%。社会消费品零售总额达到206.52亿元，增长14.2%。
（三）农业生产
2005年，粮食总产达到552万吨，接近历史最好水平。农业结构继续向优质高效调整，优质小麦、优质玉米、优质花生、优质大豆、无公害蔬菜、中药材等具有竞争性的农产品种植规模进一步扩大。全市收获优质小麦361.9万亩；发展高油高蛋白大豆155万亩，高蛋白淀粉玉米280万亩，优质抗虫棉种植面积144万亩，油料种植面积216万亩，水产养殖面积发展到11.1万亩，中药材和烟叶种植面积分别达到21.5万亩和10.3万亩。畜牧业增加值完成54.92亿元，增长7.9%。
（四）棉花加工
我市纺织工业紧紧抓住纺织企业逐渐向原料产区集中的发展趋势，通过政策引导和市场调节，支持国有纺织企业加快改组改造步伐，鼓励外资来周投资建厂，大大促进了棉纺织工业的发展。目前，我市纺织企业发展到416家，其中规模以上企业有44家，棉纱生产能力约80万纱锭，棉纱产量约7.5万吨。
二、“十五”期间棉花生产现状
我市种植棉花历史悠久，棉花生产在农业生产中占有较大的比重，在农村经济发展中起着重要作用。市委、市政府高度重视农业发展，积极加大对农田基础设施的投入，不断改善农业生产条件，优化农产品结构，大力发展特色经济作物和棉花产业。我市棉花生产经过不断的探索和完善，逐步实现了粮棉同步发展，形成了具有平原农村特色的“麦棉套、营养钵、地膜覆盖三结合”的棉花栽培技术体系，靠棉花生产的发展带动了整个农村经济的发展。
2001年全市播种面积363.77万亩，总产量28.42万吨，单产78.13公斤／亩，主要品种有鲁研15、苏棉22、苏棉15等当家品种，当年市场价格13300元／吨（皮棉），总效益377986万元。
2002年全市播种面积362.61万亩，总产量29.28万吨，单产80.75公斤／亩，主要品种为中棉41、晋棉33、苏棉15，当年市场价格13200元／吨（皮棉），总效益395280万元。
2003年全市种植面积413.6万亩，当年由于受灾害天气影响，阴雨连绵，不适应棉花生长，棉花大幅减产，总产量8.44万吨，单产20.4公斤/亩，主要品种有苏棉15、苏棉22、中棉41等，当年价格14700元／吨，总效益124068万元。
2004年全市种植面积429.7万亩，7、8月份阴雨寡照，田间积水严重，总产量17.63万吨，单产水平41公斤／亩，总产和单产均低于常年水平。主要品种为开杂5号、苏棉22、中棉41等，当年市场价格14300元／吨（皮棉），总效益252109万元。
2005年全市种植面积362.58万亩，总产量22.92万吨，单产水平63.21公斤／亩，主要品种为中棉35、苏棉22、国抗48、豫杂35等，当年市场价格13500元／吨（皮棉），总效益309420万元。
在“十五”期间，棉花生产产量价格和效益变化不近平衡，产量忽高忽低，其主要原因：⑴国家没有对棉花收购进行统一定价，造成市场紧缺或供足，引起棉花价格和效益起伏多变。（2）由于受大自然影响，阴雨连绵天气，影响了棉花生长，使棉花产量低下。如2003——2005年在棉花生产季节，特别花蕾期，由于环境恶劣，阴雨连绵，得不到充足光照，致使花蕾催掉，影响成桃，棉花产量基本绝收。
三、棉花生产存在的主要问题
（一） 棉农的植棉积极性下降。
受国家宏观调控政策的影响，粮食市场价格在高价位运行，种粮效益提高。2004年粮棉比价在1：6.5。已偏离1：8合理比价。当年种植小麦+玉米两茬作物纯收入685.98元/亩，与2003提棉花畅销价高不同，2004年棉花价格低而不稳，同棉农预期目标差距较大，由2003年的子棉6元/公斤下降到4.4元/公斤，降幅达26.6%。植棉效益下降，2004年棉花种植成本373.09元/亩（含用工投入，每个工按10元计算），每亩纯收入只有39.1元，比常年减少332.95。植棉比较效益降低，与种粮相比，每亩效益减少了214.48元。极大地挫伤了棉农的植棉积极性。
（二）棉花生产基础不牢，枯黄萎病发生面积大，危害程度加重。
我市大部分棉田基础设施薄弱的问题没有从根本上得到解决，多年来，农田基础设施虽然得到较大改善，能够经受得住一般性自然灾害的考验，但从近几年情况看，农田排水设施仍显得较为脆弱，田间排水沟渠标准低。田间排水沟渠数量少、标准低，排水系统不健全、不配套，桥涵闸设施老化失修，并遭到了不同程度的破坏。遇到多雨年份，排水不及时，形成内涝灾害，棉花减产损失严重。（如2003-2004年的水灾）。棉花生产“靠天吃饭”的局面没有根本改变；棉田土壤有机质下降，养分失调，土质结构变差，耕地地力下降较为严重。
近年来，随着种子市场的放开，种子大调大运频繁，加之检疫体系不健全，因棉种带菌导致枯黄萎病蔓延发生，许多地方连年种植棉花造成棉田土壤中病菌积累增加，菌系混生，棉花枯黄萎病发生严重，直接影响棉花生产单产和效益的提高。同时，由于抗虫棉面积的扩大，防治害虫的次数减少，原棉田次要害虫上升为主要害虫，如棉盲蝽象近三年大发生，也对棉花生产造成一定的影响。
（三）对棉花生产的投入减少，重视程度不够，推广力量薄弱。
鉴于粮食的不可替代性，国家对粮食生产的重视程度大大高于棉花，国家政策向粮食生产倾斜，各级政府也更加重视粮食生产，对棉花生产的重视程度减弱，棉花生产基本处于市场调节，自主发展状态。国家取消棉花生产的专项基金后，对棉花生产工作带来了很大影响，棉花科技储备不足，对棉花生产的支持力度日渐下降。
近几年来，粮食价格一直稳定地保持在较高价位，且种植粮食国家每亩有几十元的补贴，农民种粮积极性提高。而棉花价格波动较大，比较效益降低，呈下降趋势，导致农民的收入不稳定，而国家对棉花种植没有补贴，加上化肥、农药等农资涨价使得种植的成本增加。2001年—2005年棉花平均价格为10.5元/公斤，按平均单产43.6公斤/亩计算，亩均效益仅为457.8元，不及玉米效益的80%，更无法与烟叶的经济效益相比较。因而农民种植积极性下降，种植面积逐年下滑。
随着我国经济体制改革的不断发展，近年来，劳务输出作为一种新兴的产业也得到发展并逐渐壮大，成为内地发达地区经济增长的一个新亮点。这种“打工经济”在当地政府的大力号召及积极引导下，使得农村大部分强壮劳动力流向了沿海等经济较发达的地区，现在农民家庭留守人员多为妇女儿童及老弱病残者。而棉花种植周期必须长，需要大量的强壮劳动力的精心管理，费工费时，农村劳动力的匮乏，制约了棉花种植面积的扩大。
在制约棉花生产重大关键技术问题上没有取得实质性进展，由于对棉花科技投入的重视程度不够，一些新品种、新技术的研究受到不同程度的影响。先进的技术由于缺乏资金，不能尽快推广，科技成果的转化率较低。从事棉花栽培技术工作人员逐渐减少，力量十分薄弱，造成技术棚架，严重阻碍了新技术、新成果的推广普及，制约了棉花单产水平的提高、植棉效益的增加。
（四）农用生产资料价格较高，伪劣产品充斥市场，影响投入。
尿素、复合肥、二铵农药、农膜等主要化肥价格一直居高不下，严重影响了农民投资积极性，部分农民甚至无力投资。这也是导致棉花产量下降，比较效益降低的主要原因之一。
（五）棉田管理粗放，品种“多、乱、杂”。
棉田管理粗放：从制钵到田间管理经营粗放，营养钵无营养；特别是部分地块密度较大，化调使用不当，营养生长过剩，脱落多、产量低；个别地块杂草丛生，棉花与杂草争水争肥矛盾突出；肥水运用不当；收摘不科学，棉花不分等级，达不到优质优价的要求。"多、乱、杂"现象十分突出：由于种子来源广泛，经营渠道多，"十五"期间我市每年种植的棉花品种达30多个，主要有豫棉19、豫杂35、鲁棉研15、99B、33B、中棉45、标杂A1等品种，主导品种不甚明显。很多流入农民手中的种子未经审定，也未示范种植过，病害重、产量低，坑农害农事件时有发生。棉花预留空档较窄：此现象多年未予扭转，造成麦棉共生期间争光、争水、争肥矛盾突出，缓苗期长，迟发晚熟品质差。
四、“十一五”期间抓好棉花生产指导思想与目标
（一）指导思想
以恢复稳定棉花播种面积为基础，以增加科技含量为支撑，以提高单产水平和纤维品质为重点。积极优化生产结构，调整生产布局；抓好优势区域建设，优化品种布局；推广高效栽培模式，发展棉田间作套种；推广节本增效实用技术，提高单产品质、棉田效益；提升棉花综合生产能力，促进棉花生产稳定健康发展。
（二）总体目标
1、面积：植棉面积稳定在360万亩。
2、单产：单产皮棉平均达到80公斤，部分优质高产棉区达到90公斤以上。
3、总产：年均总产皮棉保持28万吨以上，其中优质棉率达到90％以上。
4、棉花加工：棉纺织生产能力达到300万纱锭，工业增加值达到43亿元，占工业增加值的10％左右。
通过努力，把全市建成现代化农业示范基地和优质棉生产基地。
五、发展对策及措施
把发展优质棉，提高棉花质量意识，作为周口市“十一五”期间发展棉花生产的关键来抓。通过举办培训班，技术讲座，利用广播、电视 等各种形式广泛宣传技术知识，提高农民的科学种田水平，加强基地建设，完善技术推广体系，并做好以下措施的落实。
（一）品种种植优良化，布局区域化：重点推广棉花优良品种，逐步扩大杂交棉种植面积，优良品种覆盖率达到95％以上。为适应市场需求，保证品质性状的一致性，在一个收购加工区域只能种植一个棉花品种，通过区域单一种植，保证原棉内在品质的一致性，实施棉花品牌战略，积极参与国内外市场竞争。
（二）栽培技术规范化：①培育壮苗：及时育苗、促苗早发，大田地膜覆盖面积占植棉面积的90％以上；②留足棉花空档，减少麦棉共生期间小麦对棉花的影响；③优化群体结构，合理密植，配方施肥，全程化控，科学除草；④ 简化管理：努力实现棉田整地、灭茬、盖膜、培土、喷药等机械化；化调、除草、治虫化学化；⑤立体高效间套：扩大高效立体多熟套种模式，提高棉田产出和效益；⑥改善棉田生态条件：压缩低产区、重病区、逐步建立轮作倒茬制度，注重培肥地力，改善棉田土壤理化性状，实现棉田可持续发展。
（三）产加销一体化：根据市场需求，组建产购销联合体，重点培养和扶持一批具有较强实力和带动能力的龙头企业（棉花收购加工经营、纺织、种子经营者），建立大面积优质棉订单生产基地，采取订单预约，统一品种，统一技术，统一收购，统一加工，统一检验，定向供应的办法，培育我市知名品牌。并进一步拉长产业键条，做大做强企业，提高市场竞争力，增加综合效益，加快棉花产业化发展。
（四）服务市场化：努力完善全市良种繁育加工体系，实现棉种供应商品化，服务市场化。繁种部门要按照原良种生产程序，抓好主栽品种的提纯复壮，重点扶持一批种子龙头企业，实行品牌销售，扩大良种覆盖面积，实现棉种“育繁推”一条龙。棉种加工部门，具体负责良种的加工、脱绒包衣包装等工作。县、乡有关部门作为棉种销售主渠道，积极配合工作，并按照区域规划供应到农户，棉农不留棉种，一年一换种。同时，切实加强对棉花种子市场的管理力度，严格杜绝乱引、乱繁、乱调、乱推，避免种子的“多、乱、杂”现象。技术推广部门要搞好植棉意向调查，加强对棉花生产的技术指导和服务。其他涉农部门要搞好资金、物资供应和服务。防止坑农害农事件的发生。
六、几点建议
由于棉花生产涉及千家万户，生产规模小，社会化生产程度低，提高棉花产量和质量，实现“十一五”期间棉花生产战略目标，是一项十分艰巨的任务，因此建议：
（一）加强领导：各级政府领导一如既往地关心支持棉花生产、切实加强对棉花生产的领导，搞好产前、产中和产后服务工作。
（二）、加强农田水利基本建设投资：我市农田水利基础设施虽然比较过硬，能够经受住旱情的考验，但是由于地头沟不畅通，缺少桥、涵、闸，在多年雨份，排水设施显得极为脆弱。因此，建议由国家和关部门针对农业大市给予一定的资金投入，搞好农田水利基础设施的配套，做好规划。开挖、疏通排水沟渠，建造桥、涵、闸，部分地块还要打井且标好机电配套，做到5-7天农田能浇灌一遍，遇到大雨1-2天排泄积水，真正做到旱能及时浇，涝能及时排，努力营造旱涝保收田。
（三）制订棉花收购最低保护价：象小麦那样，由国家制订最低收购价格，使棉农种棉的风险降到最低限度，切实保障棉农利益不因价格变化而受到较大损失。
（四）实行棉花良种补贴政策：国家在对小麦、水稻、大豆、玉米实行了种子补贴以后，应尽快对棉花实行良种补贴。实行棉种补贴，能够彻底扭转长期以来制约棉花发展的品种“多、乱、杂”局面，促进区域化布局，规范化种植，标准化生产和产业化经营，减轻农民负担，实现高产优质，促进棉农增收。
（五）对棉花大市进行技术和资金扶持：我市是产棉大市，每年棉花面积360万亩以上，保持棉花面积稳定，技术推广落实到位，需要一定的资金扶持，建议国家和省政府把建设棉花生产强国提到议事日程，象重视粮食一样重视棉花，棉花生产要与其流通体制改革一样受到国家和各级政府的重视。拿出一定的资金，主要用于产棉大市棉花新品种的引进、示范，棉花生产技术培训和棉花优质高产高效示范区建设等，为棉花生产持续稳定发展打下良好的基础。
（六）建立棉花生产风险基金，发展棉花保险业务，减低灾害和市场风险带来的收益损失，进而导致棉花生产的波动大与稳定性差的弊病。
另外，有关麦棉套种，麦棉争地矛盾问题
我市以扶沟县为代表的间作套种是从1979年扩大棉花面积，推广麦棉套种开始的。经过二十多年的实践和探索，麦棉套种以及麦棉多熟套种，已显示出可观的经济效益。麦棉套种具有很多优点：一是能充分利用土地和时间；二是能充分利用气候资源，三是能充分发挥边行优势，四是能改善生态条件。
扶沟县麦棉套种经历了面积由小到大，产量由低到高的发展过程。1979年麦棉套种面积6万亩，占棉田面积的22.4％，小麦单产144公斤，皮棉单产22公斤，到1983年麦棉套种面积55万亩，占棉田面积的91.6%，小麦单产299公斤，皮棉单产达到76公斤，棉花收入占农业总收入的57.8%。到1984年全部实行了麦棉套种化。
自1984年以来的二十多年间，扶沟县麦棉套种面积占棉田总面积的100％，其原因是麦棉套种能够显著地增加产量，经济效益提高。合理实行麦棉套种，在麦田里套种棉花，增产皮棉，肯定比单作小麦的亩产值要高；在棉田内扩种小麦，额外增加了小麦产量，亩产值也能大于单作棉花。
扶沟县亩产皮棉60－75公斤（03－05年自然灾害年份除外），套种小麦单产350－450公斤，小麦产量比较稳定，棉花受天气影响年度间产量变幅较大。随着生产条件的改善和技术水平提高，耕作栽培技术逐步改进，扶沟县麦棉套种逐步发展到麦棉多熟套种，套种田里的作物产量持续增产，经济效益不断提高。目前，这种种植模式已经形成一种比较完整、成熟的耕作制度，是人多地少地区，解决粮棉争地矛盾的有效途径，已为广大农民所接受。
周口市发展改革委员会
