新蔡县位于河南省东南部边缘、豫皖两省四市六县结合部，淮北冲积平原区，面积1453平方公里，人口103.67万人，耕地面积129万亩，农民人均耕地1.24亩。地势平坦低洼，属典型的淮河低洼易涝区。近几年县域经济有了较快发展，但由于自然、地理等多种原因，农田水利设施一直比较薄弱，抗御自然灾害能力差，农作物产量低而不稳，特别是沿河低洼地更为明显，严重阻碍了当地农业乃至全县经济的发展。 

     新蔡县地处洪汝河下游，承受着上游九县一区，1.2万平方公里来水疏导任务。县境内，汝河与小洪河汇合于班台，汝河设计流量为1800立方米/秒，小洪河设计流量为1060立方米/秒，汇流后来水总流量2860立方米/秒，而班台以下大洪河和分洪道的总泄流量只有1800立方米/秒。大洪河治理后，总泄流量也只有2100立方米/秒。而上游小洪河经疏浚取直治理后，来水更迅猛，来水总泄流量达3000立方米/秒以上。每当班台水位达到35.55米（保证水位）时，就有近1000个流量的洪水滞留河道，造成县境内的涝水不能及时排除，沿河低洼地极易发生涝灾，造成新蔡县洪涝灾害频繁发生，沿河16个乡镇有低洼易涝地44万亩，占总耕地面积的34%，严重制约着当地农业的持续高效发展。

      为了推进农业产业化进程，促进农业增长方式向集约型转变，进一步改善该区域贫困群众生产生活条件，县委及政府决定，以综合开发利用土地资源，调整优化农产品结构和质量为原则，以提高农业经济效益为中心，加大洼地改造基础设施的投入力度，通过改稻、改藕、改渔和植树造林，大力发展生态农业，提高低洼易涝地的综合利用水平。

    一、制定开发治理的原则

     一是坚持科学规划。组织有关部门在对全县低洼地现状开展联合调研，制定治理开发的总体规划和项目试点实施方案，做到统一规划、分步实施、逐片推进、确保成效。二是坚持效益优先。不管治理开发方案如何确定，效益优先是检验标准，为农民带来实惠是根本目的，力争以最少投资实现最大效益。三是坚持生态保护。低洼地治理的目标应与生态示范区建设的总目标相一致，为此，要认真搞好项目区水、路、林、田、村的综合治理，大力发展观光农业和生态农业，把保护和建设开发区的生态环境作为重要组成部分。

    二、确定开发治理的形式

      根据各类低洼地实际，因地制宜、分类指导。能恢复耕种的土地，以复垦耕地为主，发展粮食生产和其它经济作物；能复垦与水面开发相结合的，两者综合考虑，发展立体种养模式；能作为林业用地的，则植树造林，发展生态林业；对于长年积水土地，引导发展水产养殖及莲藕等水生经济作物；对因水系不畅形成的局部零星低洼地，结合农田基本建设，加强水利排灌设施配套，恢复正常耕作。

    三、加大项目基础设施建设的投入

      根据不同项目特点，通过多方筹措资金，分期、分批加大对洼地治理区农业基础设施的投入力度。

      一是通过国家以工代赈项目、扶贫开发项目等进行开发治理。特别是省、市发展改革部门，根据县里实际情况，每年通过以工代赈资金安排洼地稻改项目，用于改善低洼区水利基础设施条件和开发治理。六年来，全县共安排洼地改造资金1000多万元，建起了10座机电灌站，1艘机电灌船，修建各类节水灌溉渠道20000多米，倒虹、渡槽、生产桥、分水口1000多个（座），深井50眼。如顿岗乡平楼村低洼地治理工程，按照“规划先行，分步实施，典型引路，整体推进”的原则，以项目引资金，以资金促开发，大力发展洼地稻改，有效地改善了该村低洼地区域的生产条件和生态环境，基本达到了旱涝保收，提高了土地的利用率和产出率，为农民创造了稳定的增收条件。平楼村地势低洼易涝，全村3900亩耕地，80％以上是低洼地，被比喻为“三天无雨地咧嘴，蛤蟆撒尿就发水”。县乡村三级根据该村水资源丰富，水质好、无污染等特点，经省农科院以及市科协、科技局等单位实地考察论证后，决定实施洼地稻改，先后利用以工代赈资金、扶贫开发资金、黄开资金等农田水利建设资金共300多万元，建起了5座机电灌站，1艘机电灌船，修建各类节水灌溉渠道8000多米，倒虹、渡槽、生产桥、分水口500多个（座），深井10眼，优质水稻面积从无到有，发展到现在的3700亩。年产优质水稻200万公斤，产值400万元。仅此一项，全村人均纯收入即可达到1100多元。该村注册的“顿岗牌”商标被国家工商总局评为“黄淮海地区”知名商标， 2003年，该品牌在中国（淮安）农产品交易博览会上获得金牌，被评为梗米第一。2005年在中国（郑州）先进适用技术交易会上获得金牌。其它如佛阁寺镇的黄岗、铁台，练村镇的称湾、大庄等村，均通过项目支持，以洼地改稻、洼地改藕、洼地改渔等方式进行洼地开发治理，取得了较为明显的成效。

     二是通过吸引社会资金和调动群众的积极性，用定期承包、租赁、出让等改革的方法进行的有效开发治理。如顿岗乡平楼村,就是群众自主开发和吸纳社会资金治理的典型实例。为了帮助、指导优质水稻的种植和开发，促进优质水稻生产、加工系列化、规模化，成立了顿岗乡优质水稻生产者协会。协会坚持以市场为导向，以稻农为依托，以科技为动力，以效益为中心，指导稻农生产，协调资金，扶持民营企业参与。先后筹集资金500多万元，用于维修、配套、新建水利工程，并投资兴建了一条日产60吨的精米生产线。对稻田实行统一供种、统一配方施肥、统一病虫害情测报、统一防治、统一供水、统一收购“六统一”，切实解决稻农的后顾之忧，调动群众开发低洼地的积极性。

    四、效益分析

    通过6年的洼地改造，累计开发治理低洼地11.5万亩，占现有低洼地总面积的26%。其中，低洼地改稻9.3万亩，改渔改藕1.9万亩，改生态林0.3万亩。优质水稻栽培区，由稻改前的秋季基本无收成到现在的每亩产优质水稻1000多斤，平均每亩净增收800元；改渔改藕地区，由原来平均每亩收入100元提高到现在平均每亩收入1000元；生态林每地可增收900元。综合计算，每年可增加农民经济收入6000万元，带动30000人脱贫致富。通过项目实施，把低洼易涝地由“十年九灾”的低产田变成了高产稳产的旱涝保收田，把素有“洪水招待所”之称的新蔡县变成了“米粮川”，经济效益和社会效益十分明显。中央电视台的《新闻联播》和《每日农经》节目对项目区情况专门做了报道。