“十六大”以来，我省积极发展现代农业，加快推进农业结构调整，在稳定和提高农业综合生产能力的前提下，围绕发展、壮大农业产业，着重构建现代农业产业体系，促进食品工业健康发展，为工业提供充足原料，满足人们对农产品需求不断升级等目标，不断提高农产品品质，保障农产品消费安全，使我省的农业和农村经济发展进入了从过去的普通农产品到优质农产品生产，从初级农产品到深加工增值，从“卖原料”到“卖产品”，再到壮大的食品工业的新的阶段发展。

一、“十六大”以来，农业和农村经济发展取得的成就

（一）农村经济结构进一步优化，我省已成为粮食、肉制品加工第一大省

1、农村经济结构进一步优化。经过五年的努力，农村经济结构得到了进一步优化，三次产业结构由2002年的20.9：47.8：31.3变化为2006年的16.4：54.3：29.3。农村二、三产业进一步发展，农业内部的农、林、牧、渔业结构，由2002年的62：2.8：34.2：1.1调整为2006年的58：2.8：35.3：1.5。粮经比例由2002年的67.2：32.8调整为2006年的65.6：34.4。2007年预计第一产业增加值2280亿元，比2002年增加992亿元，增长77％。乡镇企业、个体经济和私营经济进一步加快发展，初步形成了国有、集体、股份和个体私营等多种所有制经济共同发展的格局。

2、畜牧业的发展具备了从畜牧业大省向强省跨越的基础。近年来，我省畜牧业综合生产能力不断提高，数量、质量和效益同步增长，保持了持续快速发展的良好势头。畜牧业产值占农业总产值的比重从2002年的34.2％，提高到2006年的41％，预计2007年可以达到42％。2006年畜牧业产值达1350亿元，比2002年增加599.27亿元，增长79.8%，年均增长接近20％。规模化养殖快速发展，截至目前，全省规模养殖小区总数已发展到3815个，各类养殖场59.3万个。全省涌现出双汇、华英、众品、大用、永达等一批在全国具有较高知名度的畜禽产品加工企业，目前，全国市场上，每10根火腿肠中，有5根出自河南双汇；华英集团加工肉鸭能力达到8000万只，号称世界“鸭王”，2006年2月，河南众品食业股份有限公司成功在美国纳斯达克上市，以美国顶点基金为首的23家美国及欧洲的著名机构投资者共同完成了对众品公司2760万美元的股权投资。这是中国食品行业唯一一家在美国上市的公司。我省已经成为全国第一肉制品加工大省。经过近年来的快速发展，我省的畜牧业已有传统的家庭副业发展成为我省农村经济中产业化程度最高、市场化特征最明显的最具活力的支柱产业，我省已不仅是粮食生产和加工大省，也是畜牧养殖和加工大省，已具备向畜牧强省跨越的基础和条件。

3、粮食深加工能力不断增强。目前，我省小麦、稻谷、玉米等粮食加工转化企业2850家，常年粮食加工转化能力达3000万吨。其中，小麦加工转化企业2100家，面粉常年加工能力2200吨、年产量达1300万吨。小麦加工转化企业数以及年加工转化能力、年产量均居全国同行业首位。速冻食品、方便面等产品产量和市场占有率均居全国第一，涌现出思念、三全等一批在全国有竞争力的名牌产品，目前，全国市场上，每10箱方便面，有3箱是河南生产的；每10个汤圆，有6个出自郑州三全；每10个饺子，有5个来自郑州思念。

（二）主要农产品产量、品质稳步提高

1、粮食产量连续上台阶，生产能力已稳定在800亿斤以上。我省是全国重要的粮食生产主产区之一，粮食总产量占全国的十分之一强。近几年来，我省粮食作物常年播种面积在1.35亿亩以上，粮食总产量已连续多年稳定在4000万吨以上，可以基本判定我省的粮食生产能力已经达到800亿斤以上。2004、2005、2006年，粮食总产量连续上台阶，突破800亿斤、900亿斤和1000亿斤，已连续两年稳定在1000亿斤以上。 2007年全省粮食播种面积13954.6万亩，比2002年增加596.6万亩，增长4.5％；预计总产量5120万吨，比2002年增加910.02万吨，增长21.6％；其中夏粮面积7688万亩，比2002年增加266.3万亩，增长3.59％；总产2970万吨，比2002年增加680.71万吨，增长29.7％。小麦面积7588万亩、总产2943万吨，分别比2002年增加304.45万亩、695万吨，增长4.1％和3.09％。预计秋粮面积6487万亩，比2002年增加447万亩，增长7.38％。预计总产2150万吨，比2002年增加230万吨，增长11.9％；玉米面积3985万亩，比2002年增加505.15万亩，增长14.5％；水稻面积920万亩，比2002年增加216万亩，增长30.7％。

2、经济作物产量保持较快发展。2007年预计瓜类种植面积515.55万亩，比2002年增加36.9万亩，增长7.7%，预计总产1413.8万吨，比2002年增加0.13万吨，增长13.38%；2007年棉花种植面积1200万亩，比2002年增加10.35万亩，增长0.87％，2006年平均亩产皮棉68.33公斤，棉花单产创历史最高记录；油料预计总产440万吨，在今年我省遭受洪涝灾害的情况下，仍比2002年增加19.32万吨，增长4.59％；蔬菜种植面积2644万亩，比2002年增加103万亩，增长4.05％。经济作物在农民增收中发挥了重要的作用。

3、畜产品产量稳步提高。2006年全省肉类总产量达到745万吨，比2002年增加175万吨，增长30.7％；禽蛋产量400万吨，比2002年增加98万吨，增长32.5％；牛奶产量140万吨，比2002年增加104万吨，增长288.9％。其中肉牛、肉羊、生猪分别居全国第一、第二和第三位，牛存栏占全国的十分之一，家禽存栏占全国的九分之一。预计2007年肉类总产量达到800万吨，牛奶产量达到200万吨左右。   

4、农产品品质已从普通农产品提升为优质农产品生产。2006年全省主要农作物良种覆盖率达95%以上，比2002年提高了5个百分点，其中粮食良种覆盖率达到98%，基本实现了良种化。生猪、禽蛋、肉禽的良种覆盖率分别达到96％、78％和90％，优质畜产品比重已提高到60％以上。

（三）农业生产条件明显改善

1、农业基础设施得到加强。据不完全统计，2003－2006年，我省累计完成农口基本建设投资841亿元。实施了新乡、安阳、周口、驻马店等4个大型商品粮基地建设，优质粮食产业工程，农业综合开发等重大项目。推进了黄河滩区绿色奶业示范带、中原肉牛带、京广铁路沿线生猪产业带、豫北蛋肉鸡和豫南水禽等优势区域的畜禽开发，集中资金支持了40个畜牧业重点县生产及加工基地的建设，已建或在建省级动物疾控中心，18个市级动物疾控中心，159个县级动物防疫站和455个乡镇兽医站，规模化养殖小区已发展到4200个。燕山水库主体工程2007年底可基本完成。南水北调中线工程总干渠安阳段、新乡段开工建设。顺利实施了洪汝河、沙颖河、涡河、小洪河等骨干河道治理工程。建成了盘石头水库，开工建设了马家岩水库，完成或在建除险加固水库有68座。对32处大型灌区实施了续建配套与节水改造，新发展和改善226万亩。开展了黄河水保生态工程、长江上中游水保重点防治工程、黄土高原淤地坝建设、淮河上游水土保持重点县治理等。全省水利工程年供水能力已达到262亿立方米。预计2007年底，有效灌溉面积将达到7558万亩，较2002年底增加约354万亩；节水灌溉面积可达到2023万亩，较2002年底增加约351万亩；旱涝保收田面积将达到5867万亩，较2002年底增长约169万亩；农业灌溉水利用系数达到48%。通过这些工程的建设，初步形成了以优质小麦为主的优质粮食生产基地。加强了我省优势畜禽的生产，推动了畜牧业规模化养殖，标准化生产，提高了我省动物防疫和疾病控制能力。全省防洪减灾体系日趋完善，水资源保障能力进一步提高。

2、农业科技支撑力进一步增强。一是农业科技发展对农业经济的发展贡献率进一步提高。2006年我省农业科技进步对农业经济的发展贡献率达到48%，比2002年提高了4个百分点，与全国2005年水平持平。二是农业知识创新体系建设明显加强。2006年我省拥有各类专业技术人员100多万人，其中中级职称以上人员37万多人，农业科技三项费用支出8857万元，比2002年的4589万元提高了93％。已培养出郑麦9023、豫麦34、新麦18、郑单958等22个小麦新品种，郑麦9023是“十五”期间唯一获国家科技进步一等奖的小麦品种。三是农村劳动力职业技能明显提高。从2004年4月起，我省全面组织实施农村劳动力转移培训“阳光工程”。截至2006年底，全省累计培训学员66.5万人，转移人数63万人，转移率达94.7%。

3、农业专业化生产、产业化运营的程度显著提高，农业机械向大型化发展趋势更加明显。我省农业专业化生产水平不断提高。截至2006年，全省有各类农业产业化组织共9102个，比2002年增加6102个，增长2倍多，其中龙头企业带动型的达到3918家，占总数的43%。省级以上重点龙头企业128家，市级龙头企业1024家，龙头企业年销售收入达到1399亿元，其中销售收入1亿元以上的龙头企业287家。全省农民专业合作组织达8473家，会员183万户，占全省农户总数的9.2％，带动农户755万户，占全省农户总数的45％。全省各级、各类批发市场迅速发展壮大。截至2006年底，全省年交易额亿元以上的农产品批发市场87个,年总交易额482.74亿元;其中产地型市场29个、占33.3%,销地型市场15个、占17.2%,集散型市场43个、占49.4%;年交易额10亿元以上的市场11个,占12.6%。“万村千乡市场工程”已覆盖了42个县（市、区），农家店发展到3812家。农业信息服务体系逐步健全。基本建成了从省到市、县、乡的信息网络服务平台，18个省辖市和142个县级部门都建立了农业信息网。农机装备水平明显提高，装备结构升级步伐继续加快。2006年全省农机总动力达到8300多万千瓦，比2002年增长26.7%；各种农用拖拉机322.35万台，比2002年增长25.4%。大中型拖拉机达到12.7万台,比2002年7.844万台增加4.856万台，增长61.9%；联合收割机达到8.48万台，比2002年的3.66万台增加4.82万台，增长131.7％。

（四）农民生活条件得到提高

1、农民生产生活条件得到改善。一是农村群众饮水不安全问题得到一定程度的解决。截至2007年底，全省解决了重污染及高氟高盐等地区不少于507.2万农村群众饮水安全问题。二是农村生态环境得到改善。通过开展农村环境治理，加快造林绿化步伐，大力发展农村沼气等措施，使全省林木覆盖率由2000年的19.83%提高到了2005年的22.6%。截止2006年底，全省农村户用沼气累计突破180万户，累计建设大中型沼气工程765处，建成秸秆资源综合利用小区137处，建设20个生态家园富民行动示范村。2007年进一步加大了农村沼气建设力度，截至目前，全省新增农村户用沼气34.3万户，全省农村户用沼气池累计发展已达217万户。三是行政村已基本实现村村通公路。2003－2007年全省新建、改造农村公路9.36万公里。截至2006年底，全省农村公路总里程达到21.4万公里；全省1964个乡（镇）全部通公路，81%的乡（镇）通水泥（油）路；98.9%的行政村通公路，83.6%的行政村通水泥（油）路。四是完善了农村电网结构。2006年底农网改造三期工程全部完成，实施“户户通电”工程，解决了全省农村18.8万户、74.8万人的用电问题。

2、农村社会事业得到发展。一是农村社会事业基础设施进一步加强。2003年以来，全省共改扩建职业学校68所，建设了381所农村中小学寄宿制学校、1196个50户以上和1131个20户以上自然村的广播电视村村通工程，改造不达标的县级图书馆和文化馆67个，启动实施乡镇综合文化站项目建设。改造了806所乡镇卫生院、80个县乡计生服务站和25个贫困县医院、26个县级妇幼保健院和10个县中医院。二是积极推进了新型农村合作医疗试点工作。截至2007年全省试点县数量扩大到143个，覆盖6101.75万农民，参合率达到86.95%，提高了农民群众医疗保障水平。三是群众上学难、看病贵等问题得到一定程度的解决。降低了中小学教材价格和普通高中“择校费”标准，多次调整药品价格，一定程度上缓解了群众上学难，看病贵问题。

（五）农民生活质量不断提高

1、农民收入持续快速增长。近年来，全省农民收入始终保持快速增长势头，农民生活水平不断提高。2006年，全省农民人均纯收入为3261元，实现十年来首次两位数增长，实际增长12.1%，比2002年增加1045.26元，增长47％。延续2006年农民收入快速增长的好势头，预计2007年农民人均纯收入增长将达到3700元以上，实际增幅超过10％。农民收入由主要来自农业转向农业和非农产业并举，80％以上农业收入由主要来自种植业转向种植业与养殖业并举和增加产量、提高价格等提高效益获得，约20％的收入靠扩大就业和非农业收入所得，农民收入总量呈上升趋势，来源日益多样。

2、农村居民恩格尔系数呈明显下降。2006年全年农民人均生活消费支出2229.3元，其中食品消费支出911.48元，恩格尔系数为40.8%,比2002年降低了近8个百分点。比全国平均水平低2.22个百分点。衣着、居住、医疗保健、交通和通讯支出都有较大幅度增长，分别比2002年增长70.5％、68.7%、90.4%和185.6％。根据联合国粮农组织提出的标准，恩格尔系数在40％－50％为小康，30％－40％为富裕。因此，总体上说，我省农村居民消费进入了讲究生活品味的新阶段。

（六）农村各项改革不断深化

十六大以来，按照“多予、少取、放活”的方针，不断深化农村各项改革，着力构建农业发展的长效机制。一是积极推进农村税费改革，在全国较早取消了农业特产税和农业税，终结了延续2600多年的“皇粮国税”，仅此一项就减轻农民负担29亿元。二是适应农村税费改革的要求，积极推进综合配套改革,主要是大力推进乡镇机构和村级改革、农村义务教育管理体制改革、新型农村合作医疗改革等工作。三是认真落实良种补贴、粮食直补、农机补贴、综合直补等各项惠农政策，提高农民种粮积极性。四是深入推进基层农技推广体系、兽医管理体制和种子管理体制改革，加快构建现代农业服务体系。五是推进农村土地征用制度改革，提高补偿标准，改进分配办法、妥善安置失地农民。五是深化粮食流通体制改革，全面放开了粮食购销市场和价格，粮食市场主体多元化格局初步形成。

二、做好“三农”工作的主要经验与做法

（一）坚持不懈抓好粮食生产

河南是全国第一农业大省、第一人口大省。扎实做好农业工作、抓好粮食生产，不仅事关全省近亿人口的吃饭问题，事关全省经济社会发展和稳定，而且事关国家粮食安全大局。在加快推进工业化、城镇化的同时，始终坚持抓粮食生产的思想不放松，坚持抓粮食生产的精力不转移，坚持抓粮食生产的投入不减少，坚持抓粮食生产的工作不削弱。2004年、2005年、2006年全省粮食生产先后跃上800亿斤、900亿斤和1000亿斤三个台阶，2006年达到1011亿斤，增长10.3%，粮食总产量占全国的十分之一强，为国家粮食安全做出了重要贡献；每年向省外调出商品粮和粮食制成品200多亿斤，成为全国最大的粮食生产和加工基地。同时，我省以粮食为主的农产品加工业得到了快速发展，农产品加工业销售收入占到了全省工业收入的四分之一，居全省工业行业之首，成为重要的支柱产业。

（二）认真落实国家支农惠农政策

我省认真贯彻国家关于加强“三农”工作的一系列政策措施，切实抓好各项支农惠农政策的落实，不断加大对“三农”的投入。近年来，对种粮农民直接补贴、良种补贴、农机购置补贴、农资综合补贴等7项补贴，共补贴资金近100亿元，2007年又新增了8900万元棉花良种推广补贴。全省新增资金着重解决重大民生问题，仅2007年全省财政用于改善农村生产生活条件的资金就将超过400亿元，省本级财政支农专项资金增长15%以上，并以保护价敞开收购农民小麦。这些政策的落实有力地调动了广大农民的种粮积极性，五年来全省粮食播种面积累计扩大1365万亩，为粮食稳定增产打下了坚实基础。

（三）坚决搞好耕地特别是基本农田保护

近年来，我省从实际出发，坚持处理好经济发展和耕地保护之间的关系，严格土地管理责任制，加强基本农田保护，确保耕地特别是基本农田稳定这根底线。我省连续8年实现建设占用耕地“占补平衡”，基本农田面积稳定在1.034亿亩以上，在全国处于较高水平。自2004年开始，我省集中农业综合开发资金15.3亿元，以24个产粮大县为重点，加快中低产田改造步伐，加强农田基础设施建设，着力打造粮食核心产区。深入开展空心村、砖瓦窑厂、工矿废弃地整治，共整治土地118万亩，其中新增耕地70万亩。强力推进实心粘土砖瓦窑厂专项整治，截至2006年底共关闭砖瓦窑厂3109个，复垦、整理砖瓦窑厂占地8.7万余亩，有效节约了土地、保护了耕地，又减少了污染，并带动了新型墙体材料的发展。

（四）积极发展现代农业

我省不断推进农业生产手段和经营方式的现代化，加强农业技术推广，加快农业结构调整，提高农业产业化水平，提升农业综合生产能力。目前，全省优质专用小麦种植面积达4900万亩，占全省小麦播种面积64.6％。油料、蔬菜、棉花种植面积达到2248万亩、2644万亩和1200万亩，分别居全国第一、第二、第三位。加快优质畜产品生产加工基地建设，着力打造40个畜牧强县，初步建成黄河滩区绿色奶业示范带、豫东平原奶业养殖基地，中原肉牛肉羊产业带、京广铁路沿线瘦肉型猪、豫北肉鸡、豫南水禽等优势区域。培育壮大农业产业化龙头企业，全省各类农业产业化龙头企业达到3918家，速冻食品、方便面、肉制品、调味品等产品产量和市场占有率均居全国第一，涌现出双汇、思念、三全等一批在全国有竞争力的龙头企业和名牌产品。

（五）坚持抓好县域经济发展

我省把县域经济发展作为抓好“三农”工作的重要抓手，简政放权，不断加大转移支付力度，强化政策扶持，加强分类指导，推动县域经济加快发展。根据各县发展基础、资源禀赋等不同特点，对20个经济强县，引导其调整优化经济结构，加快经济转型，鼓励向全国百强县冲刺；对24个产粮大县和40个畜牧重点县，集中资金打造粮食生产核心区和畜牧强县；对13个困难县，每年拿出2亿元资金在农业产业化、农村基础设施和重点项目建设等方面给予扶持。2006年全省县均财政支出超过6亿元，比2002年增加约1亿元；县域生产总值已占全省经济总量的70%以上，成为经济社会发展的重要支撑。

（六）不断改善农村生产生活条件

河南农村人口占总人口的67.5％，没有农村的稳定，就没有社会的稳定，必须坚持以人为本，重视农民的主体地位。我省在加快农村经济发展的同时，更加注重统筹城乡经济社会发展，始终把民生放在更加突出的位置，不断加大投入，着力解决农民生产生活中最迫切、最现实的问题。统筹经济社会发展，就是要求社会发展与经济发展并重。重点着眼于农村基础设施改善和社会事业发展，大力推进农村道路、饮水、沼气、供电、通信等基础设施建设，全面发展农村各项社会事业。

三、农业和农村经济发展中存在的问题

（一）农业生产保障能力仍然较弱

1、农田水利设施建设仍然滞后。农业仍未从根本上摆脱靠天吃饭的局面。目前全省还有5000多万亩中低产田，占耕地面积的46%以上，现有的水利工程相当一部分已经超过规定使用年限，老化失修严重，设施不配套，效益衰减。全省旱涝保收田和有效灌溉面积仅占耕地面积的53.9％和67.5％。

2、动物防疫设施不完善，重大动物疫病防控能力不强。目前我省还有近60个县级动物防疫站达不到国家标准，还有100多个县缺乏完善的动物检疫监督设施，另外我省在兽药监察及残留监控、动物防疫物资保障等方面还存在一些漏洞，制约着畜牧业的健康快速发展。

3、农业科技发展水平不高。农业机械化整体水平不高，物质技术装备有待加强；农业科技服务体系不健全，科技成果棚架的现象较为突出，科技进步对农业的贡献率不到50%，低于发达国家70%-80%的贡献水平。

（二）农民持续增收难度加大

1、城镇化水平滞后，农村劳动力转移难度加大。我省目前城镇化水平为32.4％，而全国城镇化水平为43.9％，世界平均水平为45%，发达国家则为75%。由于长期存在的城乡二元结构的格局还未得到根本性改变，大量农村剩余劳动力滞留在农村，农业生产的规模效益难以发挥，农业劳动生产率难以提高。

2、我省农村的民营经济普遍规模小、科技含量低，吸纳农村剩余劳动力能力不足，加之农民的科技文化素质普遍偏低，城市国有企业下岗或失业人员增加，使农民进城务工的难度越来越大。

（三）农村社会事业欠账较多

1、农村教育基础依然薄弱。主要生均教育经费指标居全国后列，农村中小学运转困难，学生辍学率较高，职业教育发展滞后，农村劳动力专业技能不高，很大程度上影响了农民外出务工的能力和农村劳动力向城市转移。

2、农村人口医疗保障水平不高。农村婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率分别比城市高48.6%、42.5%和19.1%，孕产妇住院分娩率比城市低9.8个百分点，农民看病难、看病贵问题还比较突出。

3、基层文化设施十分短缺。67%的乡镇文化站有站无舍，82%的村没有文化活动室，还有相当一部分农民不能收听收看广播电视。基层计划生育服务能力滞后，农民生育观念还需进一步转变。