县级发展改革委作为综合研究拟订全县经济和社会发展政策，调节经济运行，指导全县经济体制改革的宏观管理和综合协调部门，是县委、县政府各项决策的重要参谋部门和实施部门，系统整体效能的提高直接关系到发展和改革各项工作的顺利进行，对全县经济和社会发展有着重要影响。尤其在“十一五”开局之年，在坚持科学发展观，全面建设小康社会的关键时期，加强系统工作的综合协调和协同联动，意义十分重大。近年来，固始县发改委紧扣发展一个主题，抓住规划、投资两个重点，通过提高素质、延伸、强化服务三种途径，充分发挥谋划大计的“参谋部”作用，反馈经济动态的“信息部”作用，招商引资和项目开发的“作战部”作用，软硬环境建设的“装备部”作用，加强自身建设，重点抓好固始县民营工业城建设，有力地促进了县域经济和社会事业的发展。结合我委系统建设实践，就今后县级发展改革系统建设谈几点意见和建议：
一、县级发展改革系统建设的总体思路
发展改革系统有自身的特色，各级发展改革部门分属各级党委政府的领导，系统内以业务指导为主；工作涉及领域广，百事搭界；工作要求上是虚实结合，“虚”要求体现宏观和高度，“实”要求措施细致和扎实等。因此，在系统建设的总体思路上，首先必须把握这些特点，通过职能转变、制度创新、资源整合，重点突破，才能取得实效。加强系统建设，必须着眼于发挥好发改部门的职能，牢牢抓住工作不放，不断提高工作的层次，改进工作方法，拓展工作领域，始终坚持以工作为纽带推动系统建设，用系统建设保证工作任务的完成。
1．系统建设要靠事业来维系。事业是立委之根本，共同的事业凝聚人心；离开事业谈系统建设，将是无源之水、无本之木。抓大事、谋长远，促进县域经济社会协调持续发展是县级发改部门的首要事业。反映在实际工作中，要坚持以科学发展观为统领，推进县域经济协调发展、完善重大项目布局、加快基础设施和重点项目建设；同时，注意从战略性、宏观性、基础性来研究问题，制定县级中长期规划和年度计划，指导、协调全县行业规划和专项规划，及早研究提出操作性强的政策建议，当好县委、县政府的参谋助手。
2．系统建设要靠服务来加强。系统建设应坚持突出服务的原则，这既是服务型政府的发展趋向，更是执政为民宗旨的必然要求。通过改善服务方式，创新服务手段，拓展服务领域，加大系统对上、对下的信息传递服务力度，提高系统服务水平，从而更好地为当地经济社会发展和上级部门服务。
3．系统建设要靠改革来推动。改革就是变革和创新，是对旧的思维方式、行为方式、管理手段的调整和革命。通过改革创新，引进竞争机制、引进社会和中介组织力量，做好规划、重大项目的研究工作，使县级发展改革部门真正从具体的事务中解放出来，集中精力想大事、谋全局，抓好对经济运行的调节。
4．系统建设要靠学习来提升。发展改革工作的完成需要有一支高素质的系统干部队伍作保障。当前，需要从事基层发展改革工作的机关队伍努力提高分析问题、解决问题的能力，通过不断学习、养成良好的学习习惯，成为新知识、新观念、新政策的“接收器”、“消化器”、“传播器”。
5．系统建设要靠系统来建设。县级发展改革委要为上级部门开展相关工作提供基础性前提，必须有充足的信息资源，信息资源的采集需要一定的渠道和必要的设施、人员，需要形成上下联动、相互沟通、亲密关系工作机制，需要上级部门的支持。
二、系统建设必须发挥好发展改革部门的职能
系统建设是履行发展改革部门职能的保障，履行职能是系统建设的载体。随着市场经济的深入，政府职能也转变之中，发改部门职能也在转变，由“二政府”到“二传手”的角色转变。县级发改部门的主要精力应放在统筹协调、谋划长远的层面上，同时要不断强化职能，加强自身建设。
第一，抓好经济运行中有关重大问题。县级发展改革委作为县委、县政府的重要参谋部门，能否在事关经济运行形势的重大问题上为县委、县政府当好参谋，出好点子，是衡量工作称职与否的重要标志。当前，应围绕“十一五”规划的实施，新农村建设，自主创新和高技术产业发展，土地、资金等要素保障，以农村为重点的教育、卫生、文化等社会事业的发展等今年工作的重点开展活动。同时，还应针对增加农民收入、节能降耗、促进服务业发展、减少污染排放等难点开展调查，为县委、县政府超前研究，选准试点重点突破打好基础。
第二，抓好“十一五”规划落实。现阶段规划的龙头作用日益显现。县级发展改革部门的职能作用在很大程度上体现在规划的拟订组织上。当前，县级发展改革部门应突出落实好“十一五”规划，衔接好各主要行业和部门的行业规划和专项规划，并把行业和专项规划确定的具体任务分解落实到年度工作计划中去。
第三，抓好关系长远发展的重大项目。切实做好项目储备、申报及备案工作，这是县级发展改革部门最主要的职责之一。当前，县级发改部门应强化项目管理、增强对项目的整体调控能力，加快重大项目前期工作，认真储备、争取一批事关县域经济发展大局的大项目。
第四，促进产业结构战略性调整和升级。产业结构调整是事关县域经济长远发展的重要问题，也是推动县域经济结构提升和区域竞争力提高的重要动力，是发挥县级发展改革部门宏观调控作用的有效手段。通过项目资源开发，策划、储备一批精深加工项目，以项目为载体，促进产业结构战略性调整和升级。
第五，充分发挥代管机构职能。以我委为例，固始县发改委代管县大项目办、县民营工业城管理委员会、县政府驻外办事处、县以工代赈办、县建设投资公司、县工程咨询公司等，通过县大项目办，“十五”期间我县完成82个大中型固定资产投资项目，陈族湾大港口、史河橡胶坝和梅山灌区五、六、七期技改、临淮岗淹没影响区治理、淮干滩区灾后重建等项目的顺利实施，极大地改善了我县基础设施条件。通过县民营工业城管理委员会和县建设投资公司，我委建成了省委书记徐光春叹为“奇迹”的固始县民营工业城，入园企业达38个，总投资8.49亿元，投产企业产值2亿多元。通过县政府驻外办事处，常年传递有价值的信息200余条，上海办事处2005年输出劳务人员870人，培训人才450人，设立驻上海处党总支1个和党支部7个，仅引进上海宏壮公司回乡创业投资达2400万元。郑州办事处和北京办事处为我县扩权后各部门上省赴京衔接关系积极创造条件，并成为固始在当地务工人员的娘家。县工程咨询公司与省中地招标公司合作，成立中地招标公司驻固办事处，进行了一系列招标工作，为我县项目建设提供了便利条件。通过县以工代赈办，国家以工代赈项目的“民心工程”作用在我县得到了很好体现。我委代管机构对我委职能发挥和自身建设起到了很好地推动作用。因此，充分发挥代管机构的职能，是县级发改委履行职能和自身建设的助推器，也是县级发改委工作好坏的一个检验标准。
三、系统内建设倡导创建“四型”机关
“十一五”期间，县级发展改革部门如何充分发挥职能作用，当好县委、县政府参谋，同时，实现自身的“科学发展”和可持续发展，必须在系统内突出“四型”机关建设。
1．系统建设要突出学习，创建学习型机关。通过政治、政策和业务培训，认真学习党的方针政策和相关法律法规，认真学习市场经济理论，加强时事政治学习，做到学以致用，学习和工作相结合，工作学习化、学习工作化。
2．系统建设要深化服务，创建服务型机关。要强化服务意识，改善服务方式，提高服务质量，树立发展改革部门的良好形象，更好地为当地经济社会发展服务。
3．系统建设要坚持创新，创建创新型机关。创新是发展改革系统充满活力的保证。系统建设的创新来源于系统自身职能工作的创新，一方面靠政策，一方面靠自身努力和自身建设赢得。系统的业务工作要在职能转变过程中，不断创新工作方法，完善工作机制，不断提高系统工作的水平。
4．系统建设要追求和谐，创建和谐型机关。保持系统凝聚力和战斗力的重要途径是打造一支和谐的系统干部队伍，形成和谐、向上的氛围。系统建设中，要体现班子团结、思想统一的要求；倡导以人为本，科学管理，营造宽松舒心的工作、生活环境，使人的积极性和创造性得到充分发挥。
四、系统建设
需要建立上下贯通、职权垂直的工作运行机制
2004年固始县被省委、省政府赋予与直辖市相同的经济管理权限和部分社会管理权限，至此我委在计划上报、项目申报、政策享有、信息获给等方面直接与省发改委进行衔接，成绩明显，计划直接上报把固始经济和社会发展目标纳入全省范围内平衡，为我县规划目标的实现提供了强有力的保证。项目直接申报不仅减少了障碍，更重要的是使我县能在全省范围内充分享有各项优惠政策。信息直接获得既减少了管理层次，降低了行政成本，又保证了我委获取国家投资政策和项目信息有了更加便捷的通道。我县许多垂直管理部门职能发挥和自身建设都非常良好，如烟草局、工商局、盐业局等。为了更好地保证县级发改系统职能发挥和在基层树立整个发改系统的形象以及更及时、准确为上级部门提供信息、建议，便于其加强与国家、省发改委的沟通和交流，建立一种长期良好的关系，解决县级发改委因机构规格、人员编制、专业技术人员缺乏等因素影响开展工作难问题，建议国家发改委在发改系统内试行建立上下贯通、
职权垂直的工作运行机制，在县级设垂直管理试点。
五、系统建设必须重视设施建设和队伍建设
固始县发改委现有办公条件简便，协调项目、引进投资、调研、规划、做协调等工作经费紧张，目前取得的成绩靠的是全员团结协作、加班加点、超负荷运转，靠的是艰苦奋斗、甘守清贫、甘居幕后的无私奉献精神。新环境、新形势、新任务决定了全面加强县级发改委自身建设，转换工作职能，将是一项长期的工作任务，必须有宽松的办公环境，充足的工作经费等予以保障，除县级发改委充分发挥主观能动作用外，改善基础设施条件和加强自身建设还需要上级部门把改善县级发改委办公条件纳入基础设施项目建设范围，配套必要的办公设施，以保证县级发改委能更好地发挥职能，及时、有效地为上级部门提供信息、建议。县级发改委发挥好发展和改革职责，一方面需要一批高素质的干部队伍，另一方面还需要一批业务水平好，能吃苦肯干的专业人员，因此系统建设必须加强队伍建设，充实队伍力量的同时，把队伍培训纳入经常化轨道，建议上级部门通过各种培训形式加强县级发改委队伍培训，培训地点以省内培训为主，最好免费。
固始县发展和改革委员会
