——濮阳市发改委副主任潘顺恩在国家农村饮水安全工作座谈会上的发言
首先，我代表濮阳市发改委向国家农村饮水安全工作调研组各位领导来豫调研表示欢迎，现将我市农村饮水安全工作有关情况汇报如下：
一、濮阳市农村饮水概况
濮阳市位于河南省东北部，黄河下游北岸，冀鲁豫三省交界处，周边与山东省的聊城市、菏泽市，河南省的新乡市、安阳市，河北省的邯郸市相邻。全市土地面积4188平方公里，其中耕地面积371.21万亩。濮阳市辖华龙区、高新区、濮阳县、清丰县、南乐县、范县、台前县共七个县（区）76个乡（镇）7个办事处2973个行政村，总人口357.93万人，其中农业人口293.78万人。台前县、濮阳县、范县三县农业生产落后，基础设施薄弱，农民收入低，濮阳县被省政府确定为省扶贫开发重点县，范县和台前县被国务院确定为国家扶贫开发重点县。濮阳市地跨黄河、海河两个流域，地形复杂，存在大面积苦水区，并且随着中原油田的开发及近几年我市工业的发展，区域内各排水河道及地下水水质都遭受到了一定程度的污染。根据濮阳市各县（区）2005年的调查统计资料可知，全市五县二区均存在饮水不安全问题，涉及80个乡（镇），1098个行政村，113.8万人，占全市总人口的31.79%，占全市农业人口的38.74%。其中全市苦咸水区涉及51个乡镇、27.08万人，高氟水区涉及68个乡镇、79.62万人，地下水污染严重地区涉及13个乡镇、7.09万人。根据化验结果，全市饮水不安全区多数水样总固体含量、总硬度、及硫酸盐、氯化物、氟化物等有害物质含量均超标，且超标严重，少数水样个别项超标，一般饮水不安全区地下水矿化度在2.5—6.0克/升左右，最高的地下水矿化度达13.1克/升，超过国家生活饮用水标准8倍以上，已经不能供人畜饮水之用。
二、濮阳市农村饮水安全工作取得的主要成效
我市农村供水是从农村土地承包责任制开始的，在这之前地下水位埋藏较浅，各村均为大口井，农民群众挑水吃。随着地下水位的下降，井水逐渐干枯，农民取水较为困难，吃水困难一时困扰着我市农村经济的发展。“十五”计划以来，国家以农村饮水解困为主，加大了对饮水解困的投资，截至目前，根据统计，濮阳市2004—2007年四年间一共打井156眼，铺设管道219万米，解决了全市五县二区184个行政村，22.58万人的饮水安全问题。农村饮水项目的逐步实施，使农民群众摆脱了“吃水困难”的问题，进一步提高了农民的生活水平，使广大收益群众喝上了“放心水”，推动了当地农村经济的发展，增强了社会凝聚力。另一方面也涌现了一批责任心强、业务能力精的给排水专业技术人员，为今后农村供水工程的发展奠定了基础。同时，通过农村供水工程的运行管护，对该类工程的运行管理机制进行了探索，并对小型水利工程产权制度改革进行了尝试，部分工程已按照承包、租赁、股份合作等形式管理、运行，且效果较好，为下一步水管体制改革做好了准备。
三、濮阳市发改部门在实施农村安全饮水工作方面的做法
为了切实将农村安全饮水工作落到实处，取得成效，市级发改部门配合有关部门重点抓了以下几项工作：
1、不越位、不缺位，在多部门协同中找准自己的定位。
饮水不安全问题严重影响着农民群众的生产生活，已成为当前农民群众最关心，农村最迫切需要解决的问题。作为市一级的综合经济部门必须站在讲政治和实践“三个代表”重要思想、执政为民的高度，把农村饮水安全工作列入重要日程。为加强对此项工作的领导，我市成立了由主要领导任组长，分管领导任副组长，发改、水利、财政等有关部门为成员的农村饮水安全工作领导小组，各县区也成立了相应的组织，形成了主要领导带头抓、分管领导亲自抓、各个部门齐抓共管的良好局面。根据《国务院办公厅关于加强饮用水安全保障工作的通知》（国办发[2005]45号）和省政府办公厅《关于加强农村饮水安全工程建设管理工作意见的通知》（豫政办【2006】74号）文件等有关规定，我们给自己的定位是：一要搞好规划的编制，二是工程实施方案的审查把关，三是投资计划的下达，四是建设与管理的监管。在具体工作中注意发挥市水利部门和县级发改部门两个方面的积极性。
2、科学论证，合理布局，科学制定农村饮水安全规划。
按照“统筹规划，合理布局，先急后缓，先重后轻，因地制宜，监管并重”的原则，认真编制了《农村饮水安全工程建设“十一五”及2020年规划》，并纳入全市国民经济和社会发展规划，并与水资源综合规划，乡镇总体规划，乡村建设规划，扶贫开发规划，以工代赈规划等相关规划相协调。做到凡是年度实施的项目必须符合规划，没有列入规划的一律不予安排，在年度项目实施前，组织有关工程技术人员深入项目村组实地勘察，根据当地的实际地形、经济条件、水源情况制定出包括解决人数、供水类型、供水方式在内的科学的、可行的实施方案，为项目的顺利实施提供了基础条件。
3、认真把关，严格项目申报程序。
在项目前期工作中，我们对农村饮水安全项目参照基本建设项目管理程序，农村饮水安全项目可行性研究报告的编制、工程的实施方案和工程的初步设计都委托有资质的工程咨询机构进行编制，在可研和工程设计上报前，我委聘请有关工程技术概预算、财务管理等方面的专家进行审查论证后，才能上报省有关部门，在可研和初步设计编制过程中，我们每次都做到到现场进行实地考察和调研，根据考察情况合理确定供水形式和工程管护运营模式，在计划确定过程中，鼓励跨行政村建设集中供水点。年度计划优先安排重度不安全村、有学校的行政村、农民有水协会已经建立的行政村和群众积极性高的行政村。
4、多方筹措，积极做好地方配套资金的落实工作。
国家、省对我市农村饮水安全项目的投资规模确定后，为保证工程的顺利实施，必须按要求落实好地方配套资金。我委会同有关部门积极落实市级配套资金，坚持每年年初按照预测的工程任务落实一块资金列入年初财政预算，在年度实际执行中，不足部门分别安排市级基本建设资金和支农资金加以弥补，从而保证了市级配套资金的落实，为了加强对县级配套资金的落实，我们要求县级配套资金先落实，并且出具落实证明，落实不好或不落实的县区，在下年计划安排时实施计划调减的处罚，通过实现发改部门的努力，近几年，实现配套资金都能得到组俄落实，从而确保了农村饮水安全这项民心工程的顺利实施。
5、强化监管，切实抓好项目管理。
对农村饮水安全工程建设，我们按照国债项目和重点建设项目的要求，加强监管和监督，把农村饮水安全项目列为每年市政府对市委、市政府每年都把安全饮水工作列为向全市人民承诺的实事之一，在安排重点项目是，把列为实现重点项目，认真落实项目安排和投资计划公示制，市发改委对国家安排的农村饮水安全项目投资计划在濮阳日报进行公示，目的是让全社会参与监督，防止跑、冒、低、漏，按照国家基本项目建设程序规定，对项目各种独立费用严加审查，严加管理，以提高投资使用效益。配合市重点办定期对农村饮水安全项目进行专项稽查，对项目建设进度情况进行检查，保证工程建设高质量完成。实现发改部门在工程招投标过程中，严格按照有关要求对工程招投标进行监标，有效地确保了工程施工队伍的质量，加强对资金的使用管理和监督，严格实行县级报账制，专户储存，财务公开，确保专款专用。
四、进一步做好农村饮水安全工作的建议
1、关于贫困县配套资金问题。台前县、范县、濮阳县作为国家和省级贫困县，经济基础薄弱，自主发展能力差，财政困难，配套资金压力很大，因此建议国家在安排农村饮水安全项目投资计划时，对贫困县加大投资补助标准，降低或取消地方配套资金。
2、加快工程前期工作，及早下达投资计划。饮水安全工程从计划上报到要求完成工程建设任务总共只有几个月的时间，前期准备工作不足，实际工程建设时间只有短短的1个月的时间，很难按上级要求的时间完成工程建设任务。因此建议国家及早安排年初的饮水工作，提早进行规划和前期工作，以保证早安排投资计划，早开工实施。
3、优化部门分工，建立互相制衡的管理机制。在具体工作中，要进一步优化水利部门和发改部门的职责分工，发改部门侧重规划和计划安排，水利部门侧重于工程的组织实施和技术指导，工程竣工验收建议由现在水利部门牵头变为发改部门牵头，以便于对工程实施的效果和质量进行有效的监督。要优化省级发改部门和市级发改部门的职责，建议工程施工方案和工程初步设计由现在的省发改部门负责审批，变为由市发改部门负责审批，以加快审批时间。
