2006年，河南粮食生产获得历史新突破—总产量跨上1000亿斤新台阶。2007年，省委农村工作会议提出全省粮食生产能力要稳定在900亿斤以上，力争保持1000亿斤左右。为确保这一目标顺利实现，河南调查总队日前就当前粮食生产中存在的突出问题进行了专题调查，希望能够引起各级政府和有关部门的高度重视。

　　一、夏粮生产形势不容乐观。

　　一是当前小麦整体长势赶不上去年同期水平。由于小麦播种时底墒充足，加之整个冬季气温偏高，导致麦苗群体过大、旺长苗比例偏高，小麦整体长势不及上年同期。3月底卫星遥感监测显示，全省小麦一、二类苗比例为75.8%，比上年同期少9.8个百分点；三类苗和旺长苗比例分别为22.1%、2.1%，分别增加8.8个和1.0个百分点。

　　二是小麦病虫危害严重。暖冬和小麦群体偏大，导致病虫害发生早、速度快、面积大。去年11月7日即发现小麦条锈病，较常年提前一个月以上，到今年4月初，全省小麦病虫害发生面积已累计达1.12亿亩次，较常年同期增加2100万亩次，其面积之大、病点之多、病情之重为历史同期罕见，且有迅速扩展趋势。如扶沟县种植小麦102万亩，目前小麦纹枯病、叶枯病、蚜虫、红蜘蛛等病田率均达100%，其中：纹枯病病株率36.4%，最高89%；平均百株有蚜虫35头，最高120头；平均每单行市尺有红蜘蛛33.3头，最高105头。卢氏县小麦病虫害发生面积5万亩，占播种面积23.1%。

　　三是旱象在局部地区抬头，且有扩大之势。3月底墒情监测表明，目前麦田土壤墒情大部分地区较适宜，但驻马店、漯河、南阳、平顶山等部分地区0～50cm土壤相对湿度40%～60%，为轻、中度干旱，全省受旱面积1000万亩左右。预计至4月上中旬，豫北、豫中及豫西南等地区旱情趋重。由于届时小麦普遍处于孕穗、抽穗期，需水增多、耗水速度较快，如旱情得不到缓解，必将影响到小麦的正常生长，直至减产。

　　四是一些农户田间管理跟不上。近年农民外出务工逐年增加，使得农村青壮年劳动力缺乏，一些农户对粮食生产实行粗放经营，丰歉由天。光山县对仙居乡徐湾等3个乡的4个村调查，当前从事农业生产的人员中80%以上为老人和妇女，他们文化程度低，市场意识、信息意识不强，接受新技术困难，与现代农业生产的发展极不适应。扶沟县吕谭镇单庄村赵发顺，9亩耕地，全家7口人中，4人外出打工，1个学生，平时家里只剩年过花甲的老婆婆领着小孙子，根本没有能力管理田里的庄稼，只能靠天收。中牟县狼城岗镇瓦坡村，男劳动力70%外出打工，麦田杂草无人清除。

　　二、春耕生产农资价格偏高，影响农民生产投入积极性。

　　当前河南农资市场整体货源充裕，但价格偏高，加大了种植成本，不少农民对农资价格不断上涨颇有怨言。目前河南市场上化肥、种子、农药、农用柴油价格比去年同期均有不同程度上涨，其中，化肥价格上涨5.8%，农用柴油价格上涨13.3%，农用薄膜价格上涨7.1%，农药价格涨2.0%，种子价格涨2.2%。眼下正是信阳地区水稻育秧的关键时期，但光山县、潢川县反映，当地碳氨、零号柴油、水稻种子价格比去年同期分别上涨3.8%、13.3%、20%。许昌市玉米种子“中科4号”15元/公斤，比去年同期上涨7.1%。农资价格上涨在一定程度上抵消了农民从惠农政策中得到的好处，也不同程度降低了农户对生产投入的积极性。开封县被调查农民抱怨：“种一亩小麦收益300多元，忙活半年不如出去打工10天。”中牟县柴油价格4.8—4.9元/升，较去年同期上涨33.8%，因灌溉费用增加，该县农户多数推迟小麦灌溉，等天下雨。

　　三、部分家庭困难户用于春耕生产的资金缺乏。

　　由于受家庭劳动力缺乏或家有长期病残人员，或外出务工人员不能及时兑现工资而延迟接济家中花销的影响，部分农户用于春耕生产的资金缺乏。虞城县被调查的30个农户，缺少春耕资金的2户，占6.7%；扶沟县调查户中70%靠赊欠农资维持农业生产，其中多数农户是因手头资金周转不开，等在外打工的亲人寄钱回来或将农产品出售后及时把欠款还上，但有15%的农户是因病、因学、因灾返贫，缺乏生产资金；原阳县被调查的20个农户中，有4户春耕生产资金短缺，占20%；新蔡县孙召乡王营村农民韩文礼患长期胃病，经常吃药，家中缺少劳动力，自己又不能外出务工，现已欠外债2000多元，春耕生产无能为力。潢川县20%的农户因资金困难减少施肥数量。

　　四、农田水利设施老化，抗御自然灾害能力低。

　　近年来，随着中央一系列惠农政策的贯彻实施，河南农业基础设施不断得到改善，但整体上仍比较薄弱，抗灾能力不强，尤其在农田水利设施方面普遍存在年久失修、功能老化、更新改造缓慢的问题。到2006年底，全省旱涝保收田面积3909千公顷，仅占耕地总面积的50%略多，致使农业生产抗灾能力较低，大灾大减、小灾小减的状况没有从根本上得到扭转。2003年以来全省每年因旱、涝灾害减产的粮食产量平均达800万吨左右。农田水利设施存在的问题依然是新形势下制约河南粮食生产持续稳定发展的主要原因之一。当前农田水利建设中亟待解决的突出问题主要表现在以下几个方面：

　　一是资金缺乏制约农田水利建设正常开展。农村税费改革、“两工”取消，加之大部分县乡财政入不敷出，因此在对农田水利建设的投入上仅停留在文件和口头上，真正落实在行动上的微乎其微。开封县每年农田水利建设资金至少5000万元，这些钱国家不出，县乡政府财政困难出不起，摊派到农民头上每人近百元，加重农民负担也不行，目前无人来为农田水利建设埋单。新蔡县练村镇郑庄等5个村，平均历史欠帐达48万元，村干部待遇、村级办公经费、退休村干部生活补助等全靠上边转移支付，搞农田水利建设想都不敢想。

　　二是农田水利设施损坏严重。河南农田水利设施大多是上世纪六、七十年代修建，经过几十年的运行，老化、损毁现象比较严重。汝州市寺上村、东马庄村，耕地面积8070亩，原有机井22眼，小水库2座，旱涝保收，但近年机井损毁报废的已达14眼，占64%。水库因缺乏维护，淤塞、设施损坏等导致报废，现在田地都成了望天收。尉氏县原有沟、河、桥、涵、闸4000多座，目前失修、损毁的达1200座，占30%；带病运行2400个，占60%。

　　三是农村青壮劳动力大量外出务工使农田水利建设投劳不足。近年来不断涌起的外出务工热虽然有力促进了农民增收和农村经济发展，但也不同程度地弱化了农业生产，尤其是像农田水利建设这样的群众性工程。开封县对淤泥河、圈漳河两大水系进行清淤整治，因人力不足而全部采用机械化作业，但不少村在通过“一事一议”方式筹集挖河费用时，出现一些矛盾和问题。新蔡县栎城乡韩港村干部，面对大量劳动力外出务工挣钱，而无劳动力对河渠进行清淤无奈地说：“年轻劳动力基本上都出去打工挣钱了，家里是老的老、小的小。”

　　四是保护不力，农田水利设施被盗被毁现象时有发生。据调查，在当前大量农田水利设施损毁的现象中，因管理不善，或者缺乏监管而毁损的占50%以上。开封县调查人员在调查过程中看到农村水利设施被盗、被毁，河床损坏、河堤取土、电线被盗割、闸门被毁现象。扶沟县韭园镇十里店村原有一眼机井，安装有配套的水泵，并建有专用机井房，造价万元以上，但因管理跟不上，建成不久安装的水泵和机井房的铁门被偷；该村有一条2000多米长的硬板渠，因管理不善，渠上的水泥预制板被逐渐偷光偷净，架往农田的低压电线也架了被盗割，割了再架，再被盗割