政 研 参 考
2009年第99期（总第132期）
河南省发展改革委政研室 2009年12月30日
转变经济发展方式 江苏经济工作会传递九大看点
2010年将把加快转变发展方式作为经济工作的主要着力点，大力发展创新型经济，促进经济转型升级，进一步提高江苏经济的综合竞争力和可持续发展能力。
新看点一：大力发展战略性新兴产业
【会议精神】把新兴产业放到优先发展的位置，力争实现更大突破，使新兴产业成为江苏经济的主要增长点。
要加大政策支持力度，加强规划引导，推动新能源、新医药、新材料、环保、软件和服务外包、传感网等产业实现更大突破。这是加快转变经济发展方式、调整优化经济结构的战略任务，也是后危机时代抢抓发展机遇、抢占竞争制高点的战略举措。
围绕新兴产业的发展，要抓好四个层次的工作。一要抓“链”，构建完整的产业链，强化产业链的重要环节；二要抓“片”，重点打造新兴产业特色园区；三要抓“线”，呼应沿海开发战略，引导支持沿海地区利用自身资源禀赋发展新兴产业，形成错位发展的新兴产业增长带；四要抓“点”，支持集成总装能力强的龙头企业，支持拥有自主知识产权的成长性好的优势企业，支持综合实力强、在新兴产业若干重要环节上能起支撑作用的骨干企业尽快做大做强。
新看点二：大力发展创新型经济
【会议精神】集中力量、集中资源、集中政策，大力发展创新型经济。把推进自主创新与发展战略性新兴产业结合起来。明年首次把研发投入占GDP比重、高新技术产业产值占规模以上工业比重作为经济社会发展主要预期目标。
根据科技部刚刚发布的“2009年中国区域创新能力报告”， 江苏的综合创新能力由此前的第四位一跃升至第一位，打破了连续7年由北京、上海、广东垄断前三强的格局。江苏明确提出发展创新型经济，一是新环境。危机后，企业及社会对科技创新的需求更为迫切。二是新的目标任务。与2006年提出建设创新型省份相比，目标更为聚焦，要求科技工作更深地融入经济发展。三是新的组织方法和考核方法。这就是首次把研发投入占GDP比重列为经济社会发展主要预期目标。
新看点三：以高素质人才支撑创新型经济发展
【会议精神】高等教育的发展要从注重扩大规模向更加注重内涵建设提升，重点是提高办学水平、提高教学水平、提高科研创新能力。
江苏向创新型经济转型，必须通过科技创新、提高劳动者素质和科学管理来实现。从长远来讲，必须通过重视教育、发展教育来实现。这次全省经济工作会议更加强调，提高高等教育发展水平。贯彻这次会议精神，江苏高等教育将重点抓好六个方面：以一级重点学科为主要内容的学科建设为龙头，加快提升我省高校核心竞争力；以建设高素质、高水平的教师队伍为关键，全面实施“人才强校”战略；以就业、创业和创新人才为主要内容的人才培养为根本，为江苏经济社会发展提供各类人才支撑；以科技创新为重任，提高对经济社会发展的贡献率；以扩大国际合作交流为重要途径，提升高等教育的内涵建设水平；以改革为动力，积极争取把江苏省作为全国高等教育省一级综合改革实验区，为区域发展作出更大贡献。
新看点四：着力增强内需对经济增长的拉动力
【会议精神】把经济增长的主要立足点放在扩大内需特别是消费需求上，增强消费对经济增长的拉动力。
充分发挥旅游业对消费需求的拉动作用，把旅游业培育成江苏经济的战略性支柱产业。据统计，旅游业能带动包括交通、服务业、制造业等109个相关产业和部门。将旅游业作为扩大内需的抓手，定位为支柱产业，是江苏发展战略的一个重大调整，要着力把江苏打造成国际知名、国内一流的旅游目的地。目前，江苏已经在禄口机场开通江苏旅游咨询中心，上海、台湾、日本的咨询中心也即将开通。为抢抓世博机遇，在太仓开通了世博集散中心，将推出针对世博会游客的精品旅游线路。
新看点五：提高开发区集约发展水平
【会议精神】加快开发区转型升级步伐，支持国家级、省级开发园区整合分散资源，提高集约发展水平，进行“二次创业”，大幅度提高投入产出率、劳动生产率、资源利用率。
开放型经济是江苏经济的特色和优势。全省有139个国家级、省级开发区，如何提高投入产出率、劳动生产率、资源利用率？无锡高新技术产业开发区党工委书记周谦说，“开发区进行‘二次创业’，要着眼于两个‘后时代’。一是后危机时代新技术革命的机遇，一是后世博时代长三角经济一体化的机遇。当前，无锡高新区在传感网、大规模集成电路、光伏产业等新兴产业发展中已抢占了先机。今后，还要抢占制高点，抢占有效资源，将先发优势变成竞争优势、绝对优势。”
新看点六：加快推进城市化
【会议精神】提高城市化水平既是拓展发展空间的需要，也是经济社会发展转型升级的重要内容，必须抓住时机积极推进。要增强城市特别是县城和重点中心镇的综合承载能力，推进在城镇就业和生活的农民有序转为市民。
江苏正处在城镇化加速期。近年来，城市化率以年均递增1.3个百分点的速度在提升。到这个时期，城市化既要加快发展，又要优化发展和转型。转型，就要推进集约化城乡建设，推进低碳的、生态的、适宜人居的城乡建设。其次，城市化要处理好和新农村建设的关系。第三，要处理好发展特大城市、大城市与中小城市、城镇建设的关系。特大城市和大城市的发展具有提升地区竞争力的作用，但是也会带来交通、管理等方面问题。这次会议强调中小城镇和大城市的发展都要加强，两条腿走路，这是更科学的发展。
推进城市化进程中农民如何有序转为市民，面临许多体制障碍。苏南一些地方在试点以土地承包经营权置换城镇社保、宅基地置换城镇住房的“双置换”，要继续积极探索。
新看点七：不失时机推进重点领域和关键环节改革
【会议精神】不失时机地推进重点领域和关键环节的改革，通过深化改革解决经济发展中的深层次矛盾和问题，为科学发展提供体制机制保障。
全省经济工作会议提出，明年要深化行政管理体制、财税金融体制、资源性产品价格和环保收费、医药卫生体制等方面的改革。
在金融体制改革方面，全国第一家地市级农商行——江南农商行即将在常州正式挂牌，它在原来当地农商行、农信社等基础上重组改制而成，将按照现代管理制度运作。为解决传统农业地区信贷服务不足，促进苏北“三农”发展，到明年下半年，苏北五市将全部建起苏南地区农商行的跨区域异地支行。我省第一家外资银行法人机构——菲律宾首都银行也即将落户。明年，刚刚组建的江苏省信用再担保有限公司将以中小企业、科技创新型企业为主要服务对象，扩大担保规模，提升担保质量，对我省担保业做大做强、强化担保功能发挥更大的作用。
推进资源性产品价格和环保收费改革，是明年调结构、促转型的一项重要工作，将重点推进水、电、气等资源性产品价格改革，实行居民用电阶梯式电价，居民基本用电价格不变，超过基本用电则要多交费；在工业用气价格已经调整的基础上，明年可能调整民用气价；完善污水处理、垃圾处理收费制度，可能提高排污收费标准；排污权交易我省已经起步，明年将扩大交易；扬尘排污收费已经在南京和徐州试点，明年将在全省逐步推广。
新看点八：加大保障性住房建设力度
【会议精神】增加廉租房房源，扩大经济适用房建设，加快城市危旧房（棚户区）改造，确保全面完成住房保障“三年行动计划”。
对于明年的房地产业发展，既要稳定政策，又要遏制房价过快上涨。一是增加住房供给，从根本上解决供需矛盾。如在南京周边轨道交通出口附近，可以建一些中小套型、中低价位的普通商品房，让工薪阶层购买，高收入者就去买高价位的房。二是规范秩序，加强监管。严控投资投机性购房，如二手房交易营业税的“五改二”、二套房贷款从紧，都是为遏制投资投机。对房地产商圈地不建、捂房惜售、哄抬房价等现象则要加强监管，完善土地招、拍、挂制度。三是加强保障，让低收入人群住上廉租房。明年全省将新增1.2万套廉租住房，新开工建设经济适用住房6万套，廉租住房租赁补贴发放4万户以上，城市危旧房（棚户区）改造530万平方米，新增20万间（套）公共租赁房。四是落实责任，各级政府要拿出调控手段，遏制房价过快上涨势头。
新看点九：新农保明年底实现“全覆盖”
【会议精神】进一步提高城乡社会保障水平。把新型农村社会养老保险作为一项重大惠民举措抓紧抓好，力争到明年底所有涉农县（市、区）全部推行新农保，基本实现适龄农民参保全覆盖。
新农保是党和政府农村工作史上具有里程碑意义的一件大事。江苏力争到明年底实现新农保全覆盖，而中央要求是到2020年实现全覆盖。老农保主要是农民自己缴费，新农保的最大特点是个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，有三个筹资渠道。新农保在支付结构上分两部分：基础养老金和个人账户养老金。基础养老金由财政补贴，我省每人每年大约在六七百元；个人账户养老金除了参保个人交钱外，集体经济可以补贴，社会公益组织和个人也可以赞助。
作为全国的首批试点，常熟市从2009年开始启动实施新农保，到目前已有16万农民参保，基本实现了适龄农民参保全覆盖。市、镇两级财政用于农保的资金每年接近3亿元，其中包括大龄农民养老金发放和市、镇两级财政对农民参加农保的补贴。2009年，常熟将被征地农民全部纳入城保范围。未来3年，农保也将与城保接轨，让更多老百姓享受城乡一体化发展带来的实惠。
据《新华日报》
