政 研 参 考

2009年第56期（总第90期）

河南省发展改革委政研室                  2009年6月30日

长三角：交通将“同城”，长途变公交

日前在上海召开的2009年长三角道路运输一体化联席会议宣布，长三角两省一市将在2009年至2011年三年内推进61项工作，包括研究实行长三角毗邻地区长途客运“公交化”在内的一些新探索，以助推长三角地区尽快打造一张“无缝交通网”。这是继今年3月江浙沪共同制订发布《长三角道路运输一体化规划纲要》以来，三地在交通一体化领域诸多实质性动作的首次亮相，也是对一体化进程中现存难点的全面“破题”。

“同城待遇”

    根据《2009-2011年长三角道路运输一体化推进工作计划》，今后一段时期，长三角地区将完善一体化工作机制，通过61项具体工作，共同推进省际客运网、货运物流网和汽车维修服务网“三张网”的构建。

    江浙沪在这一计划中分别牵头承担多项任务。担任长三角道路运输一体化联席会议2009年度轮值方的上海，将健全三地道路运输法规的信息通报制度，健全三地交通部门的日常联系制度，建立联合执法、联合稽查的机制，至2011年实现道路信息监控联网和数据互通。同时，将建立长三角地区集装箱车辆资质互认、不再收费等“同城待遇”机制。

    江苏负责在3年内建立异地联网售票体系，并探索长三角道路运输企业、人员诚信体系建设。浙江则负责将搭建适用于长三角的“96520”交通热线一号通，并在今后几年逐步实现提供长三角客运班线查询、投诉处理等综合服务。

“长途”变“公交”

    上述61项工作中尤为引人注目的一个探索，是将省际毗邻地区间的客运从“长途”变为“公交”。按照这一模式，一些归属于不同省市但距离很近的地区，如上海金山，浙江乍浦、嘉兴、平湖，江苏苏州之间，居民在相邻城镇间的“跨省出行”，就像坐公交车一样方便。

    参与研究这一模式的上海市交通运输和港口管理局客运处副处长金晓说，近年来，长三角毗邻城镇接壤区域已形成了“同城化”的雏形，距离大多在50公里范围内，来往人流频繁，但受现行政策的制约，居民凡出行就算“跨省”，不得不买“长途车票”，不但票价要贵出不少，且许多长途车辆中途不停站，也造成了运输资源的浪费。

    “实行‘公交化’以后，出行就便捷许多，班次和票价也更接近于城市公交，中途还有可能停靠少量站点，甚至像乘公交车那样允许在车厢站立。”金晓介绍说。

    据了解，这一模式目前已在江浙沪成为共识，正上报交通运输部等待政策许可。

破除关卡壁垒

    数据显示，长三角两省一市年道路客运量约为36亿人次，货运量达26亿吨，是国内道路运输最为繁忙的区域之一。在浙江省道路运输管理局局长张平平看来，规划中的长三角地区这个“大城市”，还需要破除各种形式的关卡壁垒、地区封锁和部门、行业垄断。

    上海市交通运输和港口管理局副局长葛明明在联席会议上表示，正是基于这一“破题”的需要，2009年长三角交通一体化工作确定了6项重点任务。除毗邻城镇“公交化”线路试点之外，三地还将联合向主管部门提请相关政策支持、成立长三角道路运输协会、创建“省际品牌班线”、细化货物物流一体化机制，并促进三地交通电台开展战略合作。

广东：“双转移”推动“二元结构”破题

广东省的“双转移”(产业转移、劳动力转移)重大决策实施一年多来，加快珠三角产业升级步伐，缩小山区和沿海、乡村与城市的经济差距，有力推动了“二元结构”大破题。

“双转移”

    2008年以来，广东省委、省政府通过“结对”共建产业转移园等方式推动珠三角产业向相对欠发达地区转移，同时通过培训农村劳动力，实现其就地转移、异地转移。

    几乎与此同步，广东经济出现了三大现象：

    一是欠发达地区隆起。2008年，粤东西北地区GDP分别增长13%、10.2%、12.6%，均高于全省平均水平。通过产业转移园这一重要载体，一大批新的产业集群正在广东相对欠发达地区集结、聚合。如，茂名的石化下游产业，云浮的石材加工业，电白的水产品加工和香精香料产业，惠东的服装制鞋业，廉江的小家电等。

    二是珠三角产业结构出现可喜变化。目前，珠三角各市劳动密集型产业产值比重已经出现了明显下降，其中深圳、佛山、珠海、东莞降幅均超过2个百分点。

    三是农民非农收入、人均收入双提高。2008年，广东省农村居民人均纯收入6399.8元，增长13.8%，全省农村劳动力从事非农产业的年务工收入达1300多亿元，非农收入在农民收入总额的占比较2007年提高了2个百分点，达到73%。

培训农民，减少农民，富裕农民

“双转移”核心点，一是加强农村劳动力培训，提升人口素质，二是实施科学的产业转移，提升产业水平。

    今年前四个月，广东省培训农村劳动力16.1万人，转移就业39.6万人。这种大规模的培训、转移为提高农民收入、增加农村发展后劲提供了支持，培训转移后的工资水平比未受训的农民普遍提高20%至30%。

    在另外一个方面，产业转移为广东省一定程度上平衡区域经济落差提供了条件。据介绍，2008年广东省29个省级产业转移工业园实现工业总产值302.66亿元，实现利税27.72亿元，对各地经济的带动效应初步显现。

“绿色思维”“科学思维”

    在广东不久前举行的“双转移”梅州会议上，一个得到与会专家普遍认可的看法是，广东已经在破解区域、城乡不平衡上走出了第一步，其经验为我国尝试解决两个“二元结构”提供了有益的启示。

    第一，破解“二元结构”须整体性解决。广东的“双转移”就是要把欠发达区域的人口纳入到广东的主流城市化和工业化之中，把农村劳动力的就业与城市化相结合，使“三农”等问题得到真正的解决。

    第二，“绿色思维”“科学思维”是推动城乡统筹、区域协调的新动力。在国际金融风暴冲击下，进行了产业转移的鹰金钱企业的生产总值同比下降了18%左右，但由于企业的制造成本、人力成本也大幅下降，净利税反而增长8.6倍。

    第三，“二元结构”的破题，不仅是农村的新生，也是发达地区产业的凤凰涅槃。以佛山市禅城区为例，115家建筑陶瓷企业关迁了84家，但这里并未成为“陶瓷废都”。相反，这一地区正在加速成为陶瓷研发设计和会展中心、陶瓷机械装备业制造基地、生态型精品陶瓷生产基地和陶瓷产业总部基地。