政 研 参 考

2009年第55期（总第89期）

河南省发展改革委政研室                  2009年6月23日

安徽在１５０个镇试点“扩权强镇”

继县域扩权、省直管县一系列举措之后，日前，安徽省又出台了《关于实施扩权强镇的若干意见》，与县域扩权首批小步推进不同的是，此次安徽一次性选定１５０个镇开展“扩权强镇”试点，赋予试点镇部分县级经济社会管理权限，建立财政超收激励机制，以促其加快发展。

按照《关于实施扩权强镇的若干意见》的规定，镇扩权内容包括对试点镇下放部分行政审批权和执法权，简化项目审批服务环节，以及在城管、环保、劳动、安全生产、食品安全、工商等领域，依法委托试点镇行使部分县级行政审批许可和处罚权，同时，赋予试点镇一定的规划建设管理权，在试点镇设立规划建设管理分局，负责核发镇区建设工程的规划许可证，核发村庄规划区内建设工程乡村建设规划许可证，负责本辖区范围内违法建设的查处。

此外，还对试点镇深化人事制度改革作出了相应安排，明确试点镇在核定的机构、编制、领导职数范围内，根据需要可自主设立机构。在全县乡镇行政编制、财政供给事业单位编制总额不突破的前提下，可适当增加试点镇的编制。

安徽此次改革旨在依法下放权限，实现权力与责任相匹配。在手段上，同县域扩权一样，为了在扩权后进一步理顺分配关系，实现财权与事权相统一，安徽实行鼓励试点镇发展的财政政策，建立财政超收激励机制，以２００８年财政收入为基数，超收部分由县级财政全额返还，５年不变。在试点镇辖区内收取的土地出让金净收益予以全额返还，优先用于试点镇的土地开发和城镇建设，并且加大对试点镇建设的投入，试点镇符合条件的产业、社会事业和基础设施项目，优先列入各级政策重点建设项目，加大用地支持力度，支持和鼓励试点镇开展迁村并点、土地整理、开发利用荒地和废弃地。

嘉兴民间资本投向养老服务业市场

近日，浙江天声企业投资管理有限公司正在进行老年疗养中心立项前的各项准备工作，这个总床位达到２０００个的老年公寓建成后，将成为浙江省嘉兴市规模最大的养老机构。

同时，在嘉兴市南湖区刚刚结束的第七届“南湖之春”文化经贸活动中，总投资达７０００万美元的嘉兴市国际老年度假疗养中心项目也正式签约。

嘉兴是浙江省老龄化程度最高的地市，目前６０周岁以上的老年人达到了６２．５万名，其所占比重为１８．５％。嘉兴市民政局一项调查显示，嘉兴市约有６％的老年人选择机构养老，保守计算，这类人群人数在３万人以上，随着近年来居民养老观念的转变，这个比例还将提高。按照规划，到“十一五”末，政府投资、民办等各类养老总床位要发展到１．４万张，全市各类养老服务设施床位数以每年１５％以上的速度增长。

而事实上，目前嘉兴市各种养老机构床位数仅１万余张，离实际需求还有较大缺口。为了加快民办养老服务机构发展，去年７月，嘉兴市就在浙江省率先出台了《市本级民办养老服务机构和居家养老服务经费补助办法》，建立政府投入长效机制，从政策、资金等方面给予倾斜。

各级政府激励政策的出台，点燃了民间投资养老机构的热情，不少企业或在原有基础上扩大规模，或投资新建。今年初，天声公司将原本建经济型酒店的大楼，按三星级标准进行了改建、装修，用作开办中高档老年疗养中心。中心总投资约２亿元，设床位２０００个，年底前，拥有１０００个床位的中心一期可望建成并投入使用。

经营养老服务机构投资大、见效慢，为何企业还这样热衷养老产业？天声企业公司董事长汝才良坦言，养老业是一个朝阳产业，从投资角度看，市场需求大、政府支持，项目风险较小。而嘉兴区位优势明显，离上海、苏州等大城市仅１小时左右车程，经营成本又比这些地方低，因而具有较强的市场竞争力。

安徽全方位启动农村消费市场

安徽省计划今年采取七项措施，全方位启动农村市场，扩大国内需求，实现安徽省从农业大省向农业强省跨越发展。

这些措施包括：一是进一步加强农产品批发市场、农贸市场建设改造，二是积极推进“农超对接”，三是加强农村商务信息服务工程建设，四是继续开展农产品出口示范基地建设，五是继续深入实施“万村千乡市场工程”，六是继续加大家电下乡工作力度。同时，安徽将进一步加强农村流通基础设施建设，将其纳入国民经济基础设施体系给予重点支持。