政 研 参 考
2009年第54期（总第88期）
河南省发展改革委政研室 2009年6月16日
国家批准《江苏沿海地区发展规划》
2009年6月10日，国务院第68次常务会议讨论并原则通过的《江苏沿海地区发展规划》（以下简称《规划》），明确了江苏沿海地区发展的指导思想、主要原则、战略定位和政策措施。
江苏沿海地区战略地位：地处我国沿海、沿长江和沿陇海兰新线三大生产力布局主轴线交会区域，是长江三角洲的重要组成部分，区位优势独特，土地后备资源丰富，战略地位重要。在新形势下加快江苏沿海地区发展，对于长江三角洲地区产业优化升级和整体实力提升，完善全国沿海地区生产力布局，促进中西部地区发展，加强中国与中亚、欧洲和东北亚国家的交流与合作，具有重要意义。
国家对江苏沿海开发最新的战略定位：立足沿海，依托长三角，服务中西部，面向东北亚，建设我国重要的综合交通枢纽，沿海新型的工业基地，重要的后备土地资源开发区，生态环境优美、人民生活富足的宜居区，成为我国东部地区重要的经济增长极和辐射带动能力强的新亚欧大陆桥东方桥头堡。
推进江苏沿海地区发展的八项措施：一要优化城镇、农村和生态空间布局，加快连云港、盐城和南通三个中心城市建设，集中布局临港产业，形成功能清晰的沿海产业和城镇带。二要重点加强沿海港口群、水利、交通和能源电网等重大基础设施建设，不断增强区域发展支撑能力。三要大力发展现代农业，稳定粮食生产，做强特色优势农业，提高现代渔业综合生产能力，加快建设农产品加工产业基地。四要推进先进制造业和生产性服务业发展，积极发展以风电和核电为主体的新能源产业。五要加快推进城乡一体化，缩小城乡和南北地区差距，促进协调发展。六要加强海域滩涂资源开发。围填海域滩涂要依法科学进行，并优先用于发展现代农业、耕地占补平衡和生态保护与建设，适度用于临港产业发展。七要实施严格的环境保护政策，强化自然保护区建设和重要湿地、饮用水源地保护；严把环境准入门槛，强化工业污染、生活污染和面源污染治理，切实加强环境监管。八要推进体制改革，加强人才队伍建设。
沿海开发战略是继沿江、沿沪宁线、沿东陇海产业带之后，江苏省又一次最重要的生产力战略布局。沿江开发战略实施以来，800里黄金江岸的沿江开发和沿江制造业基地，拉动了苏中地区的快速崛起；沿东陇海线的加工工业带和沿海产业带，正成为苏北振兴的先导拉动区；沿沪宁线高新技术产业带，已成为江苏新型工业化的先导区域。如果说江苏‘十五’发展是靠沿江开发提速，沿海开发则是江苏乃至我国东部地区发展的新增长极。
地区构想如何上升为国家战略？江苏沿海三个地级市连云港、盐城和南通,没有像山东、广东、辽宁、浙江、福建等省的沿海城市一样发展起来,成为东部沿海经济“洼地”。2006年11月,江苏将沿海产业带建设作为江苏“十一五”发展的重大战略。2007年1月，温家宝总理在视察连云港时指出，连云港南连长三角，北接渤海湾，隔海东临东北亚，又通过陇海铁路西连中西部地区以至中亚，是连接东西南北的纽带，在中国区域经济协调发展中具有重要战略地位。不久，江苏省即酝酿推出沿海开发战略。当年4月下旬，时任江苏省委书记的李源潮即明确要求：果断抓住新一轮沿海开发机遇，加快培育江苏发展沿海增长极。之后，国务院相关部委与江苏省开始合作酝酿江苏沿海开发规划。去年两会期间,“把江苏沿海开发上升为国家战略”成为了江苏代表团热议的话题。去年8月初,由国家发改委牵头,组织20个部委快速启动了《规划》编制工作，并组成联合调研组，在江苏沿海地区进行“地毯式”调研。调研组一致认为，江苏沿海地区南接长三角，北承渤海湾，西连中西部，东邻东北亚，战略地位重要，区位优势明显，必须从更高的层次和全国发展的大局来把握。2009年6月10日，《规划》经国务院常务会议原则通过,推进江苏沿海开发从地区构想上升到了国家战略。
江苏沿海为何被国家看好？权威人士指出，长三角地区经济一体化进程加快，推进了包括苏中苏北在内的多层次区域合作机制逐步形成。另外，随着国际区域合作的不断深化，全球经济正面临新一轮调整，机遇稍纵即逝，江苏沿海承接国际产业转移机不可失。江苏沿海的看点不仅仅于此。中国工程院钱正英院士牵头组织了20多位院士和专家经过一年多的深入研究，形成了“江苏省沿海地区综合开发战略研究”报告。该份报告特别指出：江苏沿海滩涂资源丰富，且每年仍以2万多亩的速度淤涨，是我国不可多得的土地后备资源。
《规划》为江苏带来什么机遇？1、江苏沿海地区的基础设施必将迎来再一次强力升级。按照《规划》要求，江苏沿海地区不仅要发展以连云港港为核心，由南通港、盐城港共同组成的海港群，还要综合发展陆路交通和航空业，支撑起国际航运和现代物流业的大发展，江苏沿海的服务半径将扩展到中西部地区和长江中上游地区。江苏沿海地区将成为陇海兰新沿线地区最便捷的出海通道和对外开放窗口。2、“黄金海岸”将成为重要经济增长极。江苏有954公里的海岸线，有占全国约四分之一的沿海滩涂资源，巨大的发展优势将迎来石化、造船、现代纺织业、新型装备业、新医药、新能源等新型工业化的快速崛起。3、推动江苏省更高水平上的区域共同发展。江苏沿海地区的发展驶入快车道不仅将使得南通融入苏南板块，使盐城、连云港从经济意义上超越“苏北板块”，也将带动周边近邻的淮安、徐州、宿迁等市协同发展。随着苏南的部分产业在苏中苏北沿海安家落户，苏南也将迎来产业升级和更高质量发展的新空间。江苏沿海开发上升为国家战略，港口、城市与产业互动发展，加快开发和投入，沿海地区将在促增长促发展中发挥更大作用。
江苏沿海发展从哪里落笔？省长罗志军指出，要抓住重大发展机遇，大力推进沿海地区综合开发。当前要以连云港深水大港为重点，加强基础设施建设；以新型工业化为核心，加快沿海产业带建设；以科学规划为引领，提升沿海城市化水平；以生态环境保护为抓手，促进沿海可持续发展。6月15日，江苏省委省政府成立江苏沿海地区发展领导小组，组织力量制定《规划》的实施意见。同时强调当前要加强“三个对接”：一是规划对接。抓紧制定完善以港口为重点的基础设施建设规划、滩涂开发规划、产业发展规划、城乡建设规划和生态环境保护规划等专项规划。二是加强政策对接。积极争取和落实支持沿海发展的政策。三是加强工作对接。省各有关部门和沿海各地要按照《规划》提出的目标任务，心往一处想，劲往一处使，努力形成加快沿海发展的整体合力。
