进入新世纪，煤炭行业呈现了持续快速发展态势，煤炭产量持续增长，煤炭供需基本平衡，行业经济效益持续增加。
全国原煤产量由2001年的13亿吨增长到2006年的23.8亿吨，平均每年增长2亿多吨，年均增长12.85%，实现了煤炭产运需基本平衡，同步增长态势。煤炭进出口交易量不断增加，国内外煤炭市场的融合度增强。2001年我国煤炭出口9012万吨，进口266万吨，进出口交易总量9278万吨。2006年我国煤炭出口6330万吨，进口3825万吨，煤炭进出口交易总量达到了10155万吨，较2001年增长了9.5%。
煤炭市场化改革取得了突破性进展，以市场供需为主导、企业为主体的煤炭市场体系逐渐完善。2006年，政府取消了对电煤价格的临时干预性措施，2007年基本形成了企业自主衔接、协商定价机制。煤炭市场活跃，企业效益增长。煤炭价格呈现恢复性上涨，煤炭企业效益增加。2006年全国规模以上煤炭企业实现利润676亿元，大型煤炭企业主要经济指标创造了历史最好水平。
煤炭科技进步加快，一个以煤炭企业为主体，科研机构和大专院校为中坚力量，社会广泛参与、国内外合作的“产学研”一体化的行业科技创新体系正在逐步形成。2006年原国有重点煤矿采煤机械化水平达到86.4%，工作面单产46597吨/个?月，同比提高了2649吨。2006年，安全高效矿井221处，煤炭产量7.05亿吨，人均效率超过18吨/工，单井利润1.57亿元，百万吨死亡率0.067，主要经济技术指标接近或超过世界先进水平。
我国政府通过不断加大煤矿安全治理力度，安全生产形势趋于好转。自2004年5月开始提取煤矿安全费用以来，原国有重点煤矿已累计提取安全费用400多亿元，煤矿安全监测监控系统和设备设施不断更新和完善，促进了煤矿安全形势的稳步好转。全国煤矿百万吨死亡率由2000年的5.860下降到2006年的2.041，其中，国有重点煤矿由1.390下降到0.626，分别下降了65.17%和54.96%。
长期以来，煤炭行业健康发展一直受到了国家高度重视和社会的广泛关注。有关部门相继出台了进一步加强煤炭行业管理，构建新的煤炭工业体系的相关政策和措施。国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见，进一步确立了煤炭在我国能源工业中的主体地位，指明了今后一个时期煤炭工业的发展方向。国务院在山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点工作，将在完善煤炭工业管理体制、推进体制和机制创新，加强煤炭资源管理，推进煤炭资源有偿使用，调整煤炭资源税，加强矿区生态环境恢复与治理，提高煤矿安全生产水平等方面探索更加科学和更加具体的政策和措施。这些政策和措施的实施必将对促进煤炭工业健康可持续发展产生积极的推动作用。
一、加大了煤炭资源管理力度，进一步规范了煤炭资源规划开发与开采行为
一是强化了国家煤炭资源的开发规划管理。国家有关部门分两批发布了全国45个煤炭资源规划区，组织编制了煤炭工业“十一五”发展规划，提出了新的发展思路、发展目标和重点工作，为进一步整顿和规范煤炭资源开发秩序，提高我国煤炭持续稳定供应能力作出了较完善的制度安排和政策保障。
二是推行煤炭资源有偿使用制度。2006年11月，国务院批复了财政部、国土资源部和国家发展改革委《关于深化煤炭资源有偿使用制度改革试点的实施方案》，以深化煤炭资源矿业权有偿取得和建立开发成本合理负担制度为核心，率先在煤炭行业推进资源有偿使用制度改革。提出要严格执行矿业权有偿取得制度，健全资源开发成本合理分摊机制，调整资源开发收益分配关系，按照“取之于矿、用之于矿”的原则，加大对资源勘查开发和矿山企业改革发展的支持力度。
三是为促进大型煤炭企业的老矿区接续发展，有利于优势企业加快发展。在推行煤炭资源有偿使用、推行矿权取得市场化运作的同时，允许4类煤炭资源以协议方式出让矿权。第一类是国务院批准的重点煤炭资源开发项目和为国务院批准的重点建设项目提供配套煤炭资源矿产地；第二类是已设采矿权需要整合或利用原有生产系统扩大勘查开采范围的毗邻区域；第三类是经省（区市）政府同意，并正式行文报国土资源部批准的大型煤炭资源开发项目；第四类是国家出资为危机矿山寻找接替资源的找矿项目。这些政策规定对优势企业扩大规模、接续发展获得后备资源十分有利。
四是国家建立地质勘查周转金制度，加大中央财政对煤炭资源勘查的投入，形成多渠道的资源勘查投资机制。对一次缴纳矿业权价款有困难的国有煤炭企业允许分年度（最长可10年）缴纳或折股形式转为国家地质勘查周转金。按有关政策规定，中央地质勘查周转金将重点支持煤炭地质勘查。
五是国家积极推进煤炭资源整合工作，依法关闭不具备安全生产条件、非法和破坏浪费资源的煤矿，推行煤矿正规采煤方法。目前，河南省、山西省和内蒙古自治区通过积极推进煤炭资源整合工作，小型煤矿数量大幅减少，煤炭生产力整体水平提高，取得了较好的效果。
六是国家有关部门正在组织制定特殊和稀缺煤种管理办法。规范和加强特殊和稀缺煤种矿区资源管理，促进资源合理开发、对路销售与高效利用，有利于保护特殊和稀缺煤炭资源，提高开发利用效率。
二、加强矿区环境治理，建立矿区生态环境恢复与治理补偿机制
一是按照“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复”的原则，加强矿区生态环境和水资源保护、废弃物和采煤沉陷区治理。有关政策规定，对于历史遗留和责任者灭失的煤矿环境治理问题，将由国家和地方财政支持或者全部承担。
二是国家有关政策支持煤矿利用煤矸石、抽采利用煤矿瓦斯。有关政策规定，利用煤矸石、煤泥和油母页岩用量占发电燃料的比重达到60%的，给予增值税优惠政策；对瓦斯抽采企业实行优惠税收政策，中央财政将按0.2元／立方米（折纯量）的标准对煤层气（煤矿瓦斯）开采企业进行补贴，在此基础上，地方财政还可根据当地瓦斯开发利用情况对瓦斯开发利用给予适当补贴。2007年4月，国家发展改革委研究制定了《关于利用煤层气（煤矿瓦斯）发电工作的实施意见》，推进煤层气（煤矿瓦斯）综合利用工作。
三是国家研究建立矿区生态环境恢复与治理补偿机制，明确企业和政府的治理责任，加大生态环境治理投入。对原中央国有重点煤矿历史形成的采煤沉陷等环境治理欠账，通过制订专项规划，并由中央财政给予一定的资金和政策支持，地方各级人民政府和煤炭企业按规定投入配套资金，实施综合治理。煤炭企业可以抓住这个机遇，发展煤炭环保产业，分流富余人员，提高煤矿效率和效益。
三、煤炭行业税费管理制度改革不断深化，将逐步建立起科学合理的煤炭税费制度
国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见中明确提出了要“切实落实中央财政对国有重点煤矿定额返还和所得税返还政策，加快煤炭税费制度改革步伐，把煤矿企业税负降到合理水平，落实对已公布取消的各类基金和收费项目的清理、整顿措施，减轻煤炭企业负担”。近年来，有关部门集中调整了煤炭行业税费额。
一是第十届全国人大五次会议通过了企业所得税法，统一了内资企业与外资企业所得税法；统一并适当降低了企业所得税税率；统一并规范了税前扣除办法和标准；统一了税收优惠政策，实行了“产业优惠为主、区域优惠为辅”的新税收优惠体系。企业所得税税率降到25%，下降了8个百分点。
二是国家有关部门正在研究制定增值税改革方案，拟定在中部6个省的26个城市开展增值税改革试点工作，煤炭作为采掘业将进入8大行业的试点范围。按照试点政策，企业购进固定资产时，可直接抵扣增值税进项税额。目前，有关部门正在研究制定《安全生产设备企业所得税优惠目录管理办法》，对煤矿企业购置安全生产专用设备投资，按一定比例税额抵免，以提高煤矿安全装备水平。
三是国家逐步调整了煤炭资源税税率。近几年，全国已有22个产煤省（区市）相继调整了煤炭资源税，大幅度提高了煤炭税率征收标准，由调整前的0.5～1.2元／吨提高到2.5～4.2元／吨，炼焦煤资源税率调整为8.0元／吨。提高煤炭资源税，有利于实现煤炭资源的可持续利用。
四是国家有关部门联合下发文件提高了煤矿井下艰苦岗位的津贴标准，使工资分配进一步向井下一线职工倾斜，逐渐形成合理的井下人员与地面人员的工资收入分配关系。
四、国家加大煤矿安全治理整顿力度，促进煤矿安全生产形势的稳步好转
党中央、国务院高度重视煤矿安全生产工作，从以人为本的科学发展观出发，制定和出台了一系列煤矿安全政策和措施，煤矿安全生产形势趋于好转。
一是允许煤矿企业税前提取安全生产费用，并提高了安全费用提取标准，加大了煤矿安全投入，全国45户重点瓦斯监控煤矿企业平均吨煤安全费用投入达到了20元/吨左右。煤矿安全监测监控系统装备得到了更新和改造，煤矿机械化程度提高，抗灾能力增强。
二是加强小型煤矿安全基础工作，继续强化小煤矿和非法生产煤矿的治理整顿工作，关闭了一大批达不到安全生产条件的小煤矿，全国煤矿数量由2000年的3万处左右下降到2006年底的16465处，煤炭生产秩序进一步好转。
三是强化了煤矿安全监察与管理，加强煤矿安全标准建设，先后出台了小煤矿安全生产基本条件，深化煤矿安全专项整治实施方案，下发了关于推进乡镇煤矿安全质量标准化建设的意见等，加大了煤矿事故责任追究制度。
上述这些政策措施的实施将逐渐推进煤炭成本完整化进程，迫使一些投机行为退出煤炭领域，有利于煤炭结构调整和市场经济秩序的好转，提高煤炭企业自我发展能力。
同时，我们也必须看到煤炭行业的发展还受到体制和机制等多方面的制约，还存在着生产力发展水平不平衡、经济增长方式粗放、资源与环境制约因素大、从业人员整体素质低、煤矿安全形势依然严峻、煤炭产能过剩的压力加大等矛盾和问题，为适应新时期我国经济和社会发展的要求，还需要进行不懈的努力。
目前，煤炭行业正处于经济转型发展的关键时期。煤炭企业要加强市场形势研究，准确把握变化趋势，强化企业战略管理，提高应变能力。煤炭企业尤其是大型煤炭企业要按照国家产业政策调整方向，科学地制定发展规划，确定煤矿建设规模和发展速度。要做好新建项目的科学论证。坚持诚实守信，维护市场秩序，避免不正当竞争，保持煤炭供需总体平衡。加强企业内部管理，努力降低成本，提高企业运营效率。积极推进企业内部改革，抓住当前煤炭经济效益较好和国家支持煤炭企业转型的有利时机，加快推进主辅分离和分离企业办社会职能，减轻主业负担。要适应煤炭成本完整化改革，健全企业成本责任制，加强成本核算和考核，努力降低企业营运费用。
煤炭企业要注重发挥在煤炭科技创新中的作用，努力成为技术创新的主体。要建立企业适应自身发展需要和市场竞争要求的技术开发体系，提高企业市场反应能力、协调运用资源能力和自主创新能力，实现高质量、高水平和高起点的发展。煤炭企业特别是大中型企业要抓住当前煤炭工业发展的有利时机，以先进适用技术研究为主攻方向，推动企业技术研发中心建设。煤炭机械制造企业要以研究和开发提高资源开发效率为目标的煤矿技术装备设计和制造为主攻方向，发展大功率、重型化、智能化技术装备，发展薄煤层、难采煤层的自动化开采技术装备，在引进、消化、吸收国外先进技术装备的基础上，加强自主创新和国产研究及适用技术开发，推进先进技术装备的国产化进程。煤炭科研机构要与煤矿生产企业共同围绕矿井灾害防治、大型机电设备在线监测、绿色开采、提高煤炭资源回收率、煤炭转化和多联产、洁净利用等重大关键技术开展研究和攻关，提升煤炭行业整体科技水平和企业自我发展能力。
煤炭工业的改革和发展正处在关键时期，抓住发展机遇，积极应对挑战，努力促进煤炭行业经济转型，实现煤炭行业节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展，还需进行不懈的努力。相信，在党中央、国务院的正确领导下，有社会各界的广泛关注和支持，通过广大煤炭职工的艰苦努力，煤炭工业必将走上健康可持续的发展轨道。 |
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