经过改革开放特别是“十五”时期的积累，我省经济社会发展已站在新的战略起点上，进入了全面提升产业层次、加快经济转型、促进统筹协调发展的新阶段。一方面，我们面临着国家促进中部崛起、国际国内产业转移等重大战略机遇；另一方面，我省经济发展与人口、资源的矛盾日益突出，投资与消费不协调、产业结构层次低和增长方式粗放等问题也越来越影响经济的长远发展。在经济总量突破万亿元大关后，如果仍然延续传统的粗放型经济增长方式，经济平稳较快增长的态势将难以为继，届时再被动调整，会付出更大的代价。

面对“十一五”时期的新情况、新特点，《纲要》提出，必须转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，着力推动“四个转变”：一是促进经济发展由投资拉动为主向投资与消费、出口拉动并重转变。二是促进经济发展由工业推动为主向三次产业协调推动转变。三是促进经济发展由资源主导型向创新主导型转变。四是促进经济发展由粗放型向集约型转变。着力推动“四个转变”，充分体现了科学发展观的要求，是我省今后一个时期发展思路、发展方式和发展途径的科学选择，是我省实现加快发展和加快转型的重要战略举措。

首先，着力推动经济发展由投资拉动为主向投资与消费、出口拉动并重转变是增强经济增长稳定性和可持续性的客观需要。“十五”期间，全省上下全面积极正确地理解国家宏观调控政策，不断优化投资结构，在农林水利、交通能源、社会事业、城市建设、生态环保等领域实施了一大批重点项目，不但使经济社会发展的“瓶颈”制约明显缓解，薄弱环节显著加强，还拉动全省经济保持了平稳较快增长的好势头。据测算，近年来，我省固定资产投资对经济增长的贡献率保持在45%以上，是拉动经济增长最强劲的动力。从国际经验看，一个国家和地区在工业化加快推进过程中投资率将长期保持在较高水平。从需要看，“十一五”期间我省在加快推进经济结构调整、建设社会主义新农村、构筑交通区位新优势、加强能源基地建设等方面的任务还很重，要求我们必须保持合理的固定资产投资规模。从可能看，“十一五”期间我省民间投资和直接融资将更加活跃，利用外资和省外资金规模将进一步扩大，组织编制的“十一五”重大项目建设规划共提出投资亿元以上的项目2300多个，计划五年完成投资1.6万多亿元。南水北调中线工程、铁路客运专线等一批重大基础设施工程和工业结构调整项目将陆续开工建设或进入施工高潮。初步测算，我省“十一五”期间固定资产投资将累计完成3.37万亿元，年均增长15%。但目前我省经济总量已经突破1万亿元，要实现“十一五”期间年均增长10%的目标，如果仍单纯依靠投资拉动经济增长的方式将是不稳定和不可持续的。随着城镇化进程加快和企业竞争力的提高，我省消费结构正向发展型和享受型升级，外贸出口增长空间广阔，消费和出口对经济增长的拉动作用有望进一步增强。因此，“十一五”期间，必须在继续扩大投资规模的同时，进一步完善消费政策，改善消费环境，促进消费升级，充分挖掘我省近亿人口的巨大消费潜力；千方百计扩大出口，提高经济外向度，促进经济发展由投资拉动为主向投资与消费、出口拉动并重转变。

第二，促进经济发展由工业推动为主向三次产业协调推动转变是坚持走新型工业化道路的应有之义。“十五”末，我省工业增加值达到4923亿元，年均增长14.8%，占全省生产总值的比重比“九五”末提高5.9个百分点，居全国位次由7位升至第6位，双汇、安玻等企业成为行业排头兵，部分产品产量居全国前列，新兴工业大省的地位基本确立。工业经济特别是重化工业的快速发展，在为经济发展提供重要支撑的同时，也对就业、资源、环境等提出了严峻的挑战。如何防止各种矛盾的积累和激化，如何推动工业化进程带动整个经济的增长就成为“十一五”时期的一个重要问题。解决这一问题的关键就是要全面正确地理解新型工业化道路的内涵，切实处理好工业发展与服务业发展的关系。工业化是伴随着工业发展而发生的经济社会各个领域的全面变革，大力发展服务业是加快工业化进程的重要组成部分，对扩大就业、提高居民生活质量、提升整体产业竞争力具有重要作用。没有服务业发展的支撑，工业化只能停留在比较初级和粗放的阶段，无法深化下去。更为重要的是，服务业不但自身具有资源消耗低、环境污染少的优势，而且大力发展生产性服务业，也有利于减少一、二产业的生产成本和物质消耗，有效缓解当前经济增长与资源、环境约束之间的尖锐矛盾，推进经济增长方式的转变。当前，我省服务业发展占全省生产总值的比重仅为29.9%，比全国水平低10.4个百分点，也远低于世界低收入国家45%的平均水平。因此，要坚持走新型工业化道路，就必须在继续稳定提高农业综合生产能力、推进工业结构优化升级的同时，加快发展旅游、物流、文化、金融、保险、信息等现代服务业，改造提升商贸、交通运输、房地产等传统服务业，争取服务业增加值和从业人员所占比重有较大提升，促进经济发展由工业推动为主向三次产业协调推动转变。

第三，促进经济发展由资源主导型向创新主导型转变是提高产业层次和发展质量的必由之路。当今世界，科技进步和创新越来越成为一个国家和地区增强综合实力的主要途径和方式。站在新的战略起点上，我省已进入必须更多依靠科技进步和创新推动经济社会发展的历史阶段，对科技进步和自主创新的需求比以往任何时候都更加强烈、更加迫切。但目前我省产业结构仍以初级加工业为主，采掘业、原材料工业占重工业的比重近60%，轻工业中以农产品为原料的加工业比重80%以上。工业企业90%以上都是“零”专利，80%左右的企业没有拥有自主知识产权的核心技术；研究与发展经费投入占GDP的比重仅为0.48%，远低于全国1.44%的平均水平，科技发展水平和创新能力还远远不能满足经济社会快速发展的需要。因此，必须不断加大财政投入，加强技术创新体系建设，强化企业自主创新主体地位，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，大力发展高新技术产业，改造提升传统产业，增强科技对经济发展的支撑能力，促进经济发展由资源主导型向创新主导型转变。

第四，促进经济发展由粗放型向集约型转变是推动经济增长方式根本性转变的现实选择。“十五”以来，虽然我们在转变经济增长方式、发展循环经济和资源综合利用等方面做了很多工作，但由于长期以来的观念和体制的惯性作用，目前我省经济的高速增长仍主要是依靠资金、劳动力和自然资源的高投入、高消耗、高排放，靠拼资源、拼消耗、拼环境的方式发展，在很多地方还很有市场。我省万元GDP能耗是国内先进地区的近2倍，工业万元增加值用水量是发达国家的3至5倍，全省二氧化硫年排放量居全国第一。全省监控的7979.4公里河段长度中属严重污染的劣V类水质河段2628.6公里，部分农村地区饮用水安全受到威胁，生态环境总体上仍趋于恶化之中。“十一五”期间，如果仍按照目前粗放型的增长方式，要完成生产总值年均增长10%、提前实现人均生产总值比2000年翻两番的奋斗目标，将不可能有足够资源、能源支撑。因此，必须积极发展循环经济，大力推进节能降耗，切实提高资源利用效率；加强生态环境保护，坚持节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展，努力建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展由粗放型向集约型转变，确保“十一五”末单位生产总值能耗比“十五”末降低20%左右。