省十届人大四次会议审议通过的《河南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），是今后五年我省经济社会发展的宏伟蓝图和全省人民共同的行动纲领。《纲要》综合考虑未来五年我省所处发展阶段、发展趋势、发展条件和面临的矛盾与挑战，从全面建设小康社会、加快社会主义现代化建设、实现中原崛起的要求出发，提出了符合我省省情、顺应时代要求、凝聚人民意志的发展目标，对统一思想、明确方向、坚定信念、促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步具有重大意义。

准确把握“十一五”时期我省所处的时代背景，是科学确定发展目标的前提。“十一五”规划，是党中央提出全面建设小康社会宏伟目标以及科学发展观、构建和谐社会等重大战略思想后编制的第一个五年规划，也是我省经济社会发展进入新阶段、面临诸多新形势和新任务的背景下编制的第一个五年规划。《纲要》据此对这一时期作出了清晰判断，指出“十一五”时期是我省全面建设小康社会、奋力实现中原崛起的关键时期，也是促进全省统筹协调发展、为本世纪第二个十年打好基础的关键时期。按照《中共河南省委关于制定全省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》精神，《纲要》提出了“十一五”时期经济社会发展总的指导思想就是要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持把发展作为第一要务，把不断提高人民生活水平作为根本出发点和落脚点，大力实施科教兴豫、开放带动、人才强省和可持续发展战略，进一步加快工业化、城镇化进程，推进农业现代化，转变增长方式，推动经济转型，强化自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，全面增强综合实力、发展活力和区域竞争力，实现经济社会又快又好发展，在中部崛起中走在前列，为建设农业先进、工业发达、文化繁荣、环境优美、社会和谐、人民富裕的新河南奠定坚实基础。同时，《纲要》还从经济增长、资源环境、自主创新、社会事业、改革开放、和谐社会建设等方面明确了“十一五”时期的主要发展目标。

一、生产总值年均增长10％左右，提前实现人均生产总值比2000年翻一番，人均生产总值居中西部地区前列

这是根据省委七届五次、十次全会精神，充分考虑我省“十五”时期发展实际的基础上，从产出方面提出的代表性指标。生产总值是反映一个地区经济规模和综合实力的代表性指标，生产总值增速是确定其他发展目标的重要基础，也是制定宏观调控政策的重要依据。省委七届五次全会明确提出了我省全面建设小康社会的奋斗目标就是确保人均国内生产总值到２０２０年比２０００年翻两番以上，胡锦涛总书记视察河南时也明确要求河南要在中部地区崛起中走在前列。为了实现这些战略目标，进一步缩小与全国平均水平差距、解决经济社会发展中存在的矛盾和问题，《纲要》提出“十一五”期间生产总值年均增速10%左右，提前实现人均生产总值比2000年翻一番。提出10%左右的增速是必要的，也是可能的。国家推进中部崛起的战略提出后，大大激发了中部各省的发展激情，发展步伐都在明显加快。河南要在中部崛起中走在前列，就必须保持较快的增长速度。从另一方面分析，经过二十多年的改革开放和发展，我省经济实力已显著增强，“十五”期间，我省生产总值年均增速达到11.4%，尤其是后两年，经济增长都在13.5%以上，超过了《小康规划》提出的本世纪前20年全省生产总值年均增长速度要达到8.6%以上的目标。“十一五”时期，我省将进入工业化、城镇化加速推进阶段，随着国家促进中部崛起战略部署的实施，我省已经具备了经济持续快速增长的市场空间、物质基础、体制保障和外部环境。与“十五”期间11.4%的年均增速相比，我们提出10%的速度，有利于各方面把注意力更多的放在经济增长质量和效益的提升上，实际工作中完成这一目标，应该说是留有余地的。按照我省全面建设小康规划中年均增长8.6%以上的速度测算，2009年我省人均生产总值可以实现比2000年翻一番的目标。按照10%的速度，考虑到人口增长速度因素，预计人均生产总值可以在2007年实现比2000年翻一番，这样，我们就能比小康规划目标要求提前2年、比国家目标提前3年实现人均生产总值翻一番的目标。当然，为避免单纯追求增长速度的倾向，《纲要》还明确要求，实现10%的年均增速和人均生产总值比2000年翻一番，必须建立在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上。

二、资源利用效率显著提高，单位生产总值能耗比“十五”末降低20％左右，生态环境有效改善，资源节约型和环境友好型社会取得阶段性成果

这是从我省土地、水、能源、矿产资源和环境对经济发展已构成制约的实际情况出发，在投入方面提出的主要目标。我省是人口大省，资源禀赋不甚理想，生态环境脆弱，支撑经济增长的能源和矿产资源比较短缺。“十一五”时期，我省又处于工业化和城镇化加速时期，经济社会将迈入一个新的发展阶段，随着全球范围内产业布局的转移和调整，我省产业结构升级步伐也将加快。同时，资源环境与经济社会发展之间的矛盾也越来越突出。就目前来看，我省单位生产总值能耗与国内先进水平差距较大。如果不改变这种消耗过高的经济增长模式，保持经济快速发展将难以为继。为确保“十一五”期间我省经济社会持续快速协调健康发展，必须较大幅度地降低资源消耗，提高资源利用效率，以尽可能少的资源消耗和生态环境代价实现经济持续快速健康发展，有效化解人口资源环境与经济发展之间的矛盾。为此，《纲要》提出，到2010年，单位生产总值能耗比“十五”末降低20％左右，这意味着年节能率要达到4.4左右。我省经济增长比较粗放，各方面节约资源和提高能源利用效率的空间很大，具备进一步节约能源的潜力。通过对我省产业特点、近年能源消费弹性系数以及 “十一五”能源消费形势分析，“十一五”期间，只要我们进一步强化能源节约的政策导向，大力调整优化产业结构，积极开发和推广应用节能技术，加强能源生产、运输、消费各环节的管理，这一目标是能够实现的。《纲要》还针对我省生态环境恶化趋势遏制不明显的情况，提出生态环境有效改善、资源节约型和环境友好型社会取得阶段性成果等目标，比如万元工业增加值用水量由97立方米下降到66立方米，农业灌溉用水有效利用系数由0.48提高到0.52，工业固体废物综合利用率由67.5提高到70等，这充分体现了《纲要》落实科学发展观、实施可持续发展战略的政策导向。

三、自主创新能力增强，经济结构明显优化，二、三产业和非公有制经济比重有较大提高，工业大省加速向工业强省迈进

产业层次低、经济增长方式粗放是我省经济发展中的一个突出矛盾。解决这个问题的工作重点就是增强自主创新能力、优化经济结构，通过提高自主创新能力，实现产业升级，提高经济核心竞争力、尤其是工业竞争力。此外，“十一五”期间，人口增长、经济发展与生态环境和自然资源的矛盾将进一步加剧，破解资源环境对经济发展的瓶颈制约，客观上也要求我省必须将经济增长方式更好地建立在科技创新的基础之上。为了增强自主创新能力，《纲要》提出到2010年研发经费占生产总值的比重达到1.5%左右。这主要是考虑通过增加国家财政性支出鼓励和引导企业加大科研经费投入，同时企业出于市场竞争和自身发展的需要，也会更加重视增强自身的技术创新能力，增加研发方面的投入，因此，预计R&D经费占生产总值比重比“十五”有较大的提升。为了合理调整产业结构，优化所有制结构，《纲要》提出到2010年我省二、三产业增加值比重和非公有制经济增加值比重将分别达到87%左右和60%以上。这反映了工业化、城镇化和农业现代化进程的进一步加快，产业结构进一步优化升级，所有制结构合理调整的结果。《纲要》还进一步强调，“十一五”期间，我省尤其要加大工业结构调整力度，着眼于提升工业竞争力和综合实力，明确提出把我省建成全国重要的铝工业、食品工业和化工工业基地；集中培育壮大食品、有色、化工、汽车及零部件、装备制造和纺织服装六大优势产业，优化产业布局，促进产业聚集，提高产业集中度，加速我省由工业大省向工业强省的转变。

四、各项社会事业发展加快，文化强省建设取得突破性进展

这是针对我省社会发展中存在的关乎人民群众切身利益的突出问题提出的目标。提供教育、就业、医疗卫生等方面的公共服务是政府的重要职责，也是构建和谐社会的重要方面。河南是人口大省，发展教育既是满足人的全面发展的需要，也是实现从人力资源大省向人力资源强省转变的根本途径。《纲要》对我省“十一五”时期基础教育、职业教育、高等教育的发展方向都提出了要求，并且强调尽快改善我省义务教育环节较为薄弱和公共教育资源分配不公的情况，提出到2010年，国民平均受教育年限由8.4年提高到9年，高中阶段毛入学率和高等教育毛入学率分别达到80%和23%。就业是民生之本，“十一五”及以后一个时期，城镇新增劳动力、城镇下岗失业人员再就业以及农村富余劳动力转移就业等方面的压力都很大，就业矛盾十分突出。就业问题解决不好，就会对社会稳定、对我省的和谐社会建设产生巨大压力。为此《纲要》提出要实施积极的就业政策，千方百计扩大就业和再就业，确保全省每年新增城镇就业90万人左右。医疗卫生事业的发展也是人民群众最关心的问题之一，切实解决看病难、看病贵问题是“十一五”的一项重要任务。特别针对农村医疗卫生状况落后、农民看病难问题，《纲要》提出到2010年新型农村合作医疗覆盖率要达到90%左右。发展文化产业，建设文化强省，既是满足人们日益增长的文化需求的必然要求，也是培育新的经济增长点、推动经济结构调整和增长方式转变的现实需要。《纲要》提出要充分发挥我省文化资源优势，加快发展文化产业、文化事业。努力把文化产业培育成新的支柱产业，推进文化资源大省向文化产业大省的跨越。

五、社会主义市场经济体制更加完善，开放型经济达到新水平

这是实现科学发展观的必然要求，也是经济社会发展的强大动力。二十多年来，我省不断加快改革开放步伐，经济社会发展取得了较大进展。在新世纪新阶段，我们要想实现在中部崛起中走在前列的目标，同样必须依靠改革开放。目前，我省改革仍处于攻坚阶段，不仅任务繁重，工作难度也较大。“十一五”期间，要在行政管理体制改革、国有企业改革、非公有制经济发展和市场体系建设等重点领域和关键环节取得突破，否则，发展不仅难以全面、协调，也难以持续。经济外向度低，也是我省经济发展中的突出问题。目前，从大环境看，我国已进入世贸组织的后过渡期，国家促进中部崛起的政策已经确定，这些对我省经济发展来说，既有有利的因素，也存在一定的挑战。“十一五”期间，发挥我省丰富的资源、劳动力、区位和市场等优势，扩大对外贸易，提高利用外资的规模和水平，把我省建成承东启西的枢纽，是《纲要》明确的“十一五”期间的重要目标。到2010年，我省外贸进出口总额和累计实际利用外资要分别达到160亿美元和110亿美元。

六、城乡居民收入水平和生活质量明显提高，公共服务体系和社会保障体系比较健全，民主法制和精神文明建设进一步加强，和谐社会建设取得显著成效

和谐社会建设是长期奋斗的目标，也是经济社会发展的重要保障。围绕建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会，《纲要》在确定发展目标时，充分关注到了人民群众切身利益的各个方面。提高城乡居民收入水平和生活质量，既是发展经济的根本目的，也是推动经济发展的内在动力。《纲要》指出，要在经济发展的基础上不断提高城乡居民的收入水平和生活质量，到2010年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到12735元和3840元，这既体现了“三个代表”的重要思想，体现了以人为本、执政为民的科学发展观，又有很强的针对性，对提高城乡居民的消费能力，扭转经济增长过多依靠投资带动的局面具有重要意义。完善社会保障体系是维护社会公正、协调社会利益、构建和谐社会的重要方面，为此，《纲要》提出进一步加大财政对社会保障的投入，加强社会保障管理服务体系建设，积极发展社会福利事业，建立与经济发展相适应的社会保障体系。到2010年城镇职工基本养老保险覆盖人数要达到880万人。社会主义民主政治建设和精神文明建设，既是中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分，又是推进和谐社会建设不可或缺的重要内容和营造社会和谐的重要保障。所以，在《纲要》发展目标中，着重就民主法治和精神文明建设提出了明确的要求。

总之，《纲要》确定的发展目标，既全面深刻，又重点突出，既高瞻远瞩，又符合实际，既有理论意义，又有较强的可操作性，对我省“十一五”时期经济社会发展具有重要的指导意义。