人力资源是经济社会长期持续发展的第一资源。“十五”以来，全省上下大力推进人才培养结构的调整，人力资源开发和人才队伍建设取得显著成绩。基础教育进一步巩固，职业教育较快发展，高等教育规模迅速扩大，各类人才队伍进一步壮大，居民科学文化素质不断提高，科技、教育、人才对经济和社会发展的支撑和保障作用日益增强。

“十一五”时期是我省全面建设小康社会的关键时期。随着经济全球化的不断深入，科技进步日新月异，知识经济发展快速，产业结构调整步伐不断加快，知识创新、科技创新在经济社会发展中的作用日益重要。发展科技教育和壮大人才队伍，成为提升区域竞争力的决定性因素。我省是全国人口最多的省份，也是劳动力资源最丰富的省份，充分开发人力资源，普遍提高全民教育水平，是把沉重的人口负担转化为人力资源优势的必然选择，也是实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求。为此，《纲要》提出，要继续把教育和人力资源开发放在优先发展的战略地位，构建完善的国民教育体系和终身教育体系，加快改革人事制度和劳动就业制度，为各类人才发挥作用创造条件和环境，努力形成人力资源优势，为经济和社会发展提供强大支持。

一是全面提升基础教育发展水平。以农村为重点，高水平、高质量普及九年义务教育。建立健全农村中小学校舍建设、维修和危房改造的长效机制，加强寄宿制学校建设，推进现代远程教育工程，进一步改善农村义务教育办学条件，提高教育水平和质量。继续推进农村中小学布局调整，均衡配置公共教育资源，逐步缩小城乡义务教育差距。加强城市新区及薄弱中小学的建设和改造，满足进城务工就业人员子女的就学需求。加快发展高中阶段教育，扩大普通高中培养能力，在省辖市和经济较发达的县市普及高中阶段教育。高度重视幼儿教育，提高学前三年儿童受教育率。

二是大力发展职业教育。适应我省经济社会发展、产业结构调整升级和农村劳动力转移的需要，完善现代职业教育体系，大力培养高技能人才和高素质劳动者。实施职业教育基础能力建设工程，在合理规划布局、整合现有资源的基础上，推进100所左右县级职教中心、100所左右示范性中等职业学校和若干示范性高等职业院校改善办学条件，形成一批职业教育基地。到2010年，使中等职业教育招生规模达到60万人，与普通高中招生规模大体相当，高等职业教育招生规模占高等教育招生总量的一半以上。加快农村职业教育发展，鼓励乡镇依托中小学、农民文化技术学校及其他培训机构开展职业教育和培训，逐步建立和完善遍布城乡、灵活开放的职业教育和培训网络。

三是加快发展高等教育。坚持质量优先，稳步扩大规模，推动高等教育加快发展。继续发展普通高校本专科教育，加快高校新区建设步伐，充分利用老校区资源，推进教育资源的优化重组，扩大普通高校培养能力。2010年普通高校在校生规模达到130万人以上，高等教育毛入学率提高到23%左右。加快发展研究生教育，争取新增一批博士和硕士学位授权点。进一步优化高校专业结构，有计划地调整与经济社会发展经济不相适应的专业，优先发展高新技术类学科专业，加快发展与我省支柱产业密切相关的应用型和服务型学科专业，积极推进应用类和新兴人文社会科学类专业建设。积极吸引国内外名牌大学在我省设立分校或联合办学，带动高校提升教育和科研水平。继续实施名校战略，支持郑州大学、河南大学建成全国一流大学。支持其他骨干高校重点学科、重点实验室建设，推动高校科技成果转化，使高校成为重要的科技创新基地。

四是深化教育体制改革。进一步加大对教育的投入。坚持教育公平，强化政府对农村义务教育的保障责任，加大对贫困地区义务教育经费的财政转移支付力度，促进公共教育资源向农村、薄弱学校和困难学生倾斜，继续对农村贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费，2007年起全部免除农村义务教育阶段学生学杂费。以政府投入为主发展高中教育，坚持政府与社会投入并举发展职业教育和高等教育，广泛调动全社会投资教育的积极性。严格规范教育收费行为，控制收费标准，减轻学生经济负担。完善助学贷款制度，保障贫困家庭学生完成学业。加快教学体制改革，全面实施素质教育。坚持育人为本，以培养学生健全人格、创新精神和实践能力为重点，努力提高青少年学生的思想道德素质、科学文化素质和身体心理素质。深化教育课程改革，优化课程结构，更新教学内容、改进教学方法，加强教学实验室和实践基地建设，增强学生的创新能力和社会实践能力。改革招生、考试和评价制度，扭转应试教育倾向。

五是强化继续教育。按照建设学习型社会的目标，构建终身教育体系。打破教育培训机构部门、单位所有的格局，充分挖掘国民教育机构、各类干部学校、成人学校、培训中心等培训阵地的潜力，鼓励办学场所、图书资料、情报信息、仪器设备、实验室、研究室等向社会开放，实现教育培训资源共享。继续发展函授、自学、远程教育等成人高等教育，充分利用现代教育技术改造和提升成人高等教育，积极发展社会教育培训机构，完善以县职教中心为龙头、以乡镇成人学校为骨干、培训点辐射到村的职业技术培训网络，形成普通与成人、学历与非学历高等教育共同发展的格局。完善在职带薪学习制度，鼓励参加在职学历教育，推进学习型企业、学习型社区建设。

六是实施人才强省战略。适应经济社会发展对知识和人才的需要，抓住培养、吸引、留住、用好人才等环节，努力把我省建设成为人才资源强省。进一步抓好人才队伍建设，按照壮大人才队伍规模、优化人才结构、提高人才整体素质的原则，着力抓好党政人才、企业经营人才、专业技术人才和城乡技能人才四支队伍建设，带动各类人才队伍协调发展。落实吸引人才的各项政策，完善引才引智机构，广泛吸纳各类人才尤其是高层次和紧缺人才。积极培育各类人才市场，鼓励人才合理流动。继续深化干部、人事、劳动制度改革，加快建立以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制，努力营造广纳群贤、人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好社会氛围。