“十一五”期间是我省经济和社会处于快速发展、升级转型的重要历史阶段，加快发展开放型经济是我省“十一五”规划的重要内容。近年来，我省在发展开放型经济方面下了很大功夫，取得了明显成效。但由于长期以来受小农意识束缚，思想观念比较保守，产业结构层次低，企业开拓市场能力不强，国民经济的外向度仍然比较低。当前，东部地区凭借起步较早、基础扎实的有利条件，对外开放正形成新一轮热潮，西部地区则凭借西部大开发的政策优势紧随其后，形势逼人、不进则退。我们必须紧紧抓住世界产业资本向发展中国家转移、沿海产业向内地转移的历史性机遇，解放思想、转变观念，优化环境、完善政策，力争通过3至5年的努力，开创我省对外开放的新局面。

一、扩大利用外资规模，提高利用外资水平

进一步拓宽开放领域，除国家有特殊规定外，所有投资领域一律向外商开放。鼓励外资参与高速公路、国省道、电厂、电网等基础设施以及城市公用设施、风景名胜区的建设和经营，参与物流业和教育、文化、卫生、体育、社会福利等公益性事业建设，参与种植业及农副产品加工业项目开发，改组改造国有企业等。利用民营企业经营机制比较灵活的特点，着力加快民营企业吸引外资的步伐，实现双方在技术、营销、服务、管理和智力上的合作。高度重视引进外资金融、保险机构和其他中介组织。

在努力扩大利用外资规模的同时，重视提高利用外资的质量和水平。大力引进先进设备和技术，改造传统产业，发展高新技术产业。推动省内企业积极融入跨国公司的全球生产体系和国际销售网络，参与世界产业结构调整和国际竞争。鼓励国有大中型企业采取灵活多样的方式对外开展合作，加快存量资产重组步伐，加快建立现代企业制度。鼓励引导外商投资我省重点培育和壮大的产业，优先支持外商投资高新技术产业和具有一定技术含量的劳动密集型产业。积极开展基础设施基础权益转让、BOT、TOT等方式利用外资，争取实现突破性进展。

二、进一步发展对外贸易，加快扩大出口规模

坚持以质取胜、科技兴贸和市场多元化战略，千方百计扩大出口规模。以骨干企业为重点，加快技术改造，发展成套设备出口。搞好市场销售和国际认证工作，扩大机电产品和高新技术产品的出口渠道和市场准入范围。用现代科技手段提高轻纺等劳动密集型产品的性能、设计水平和档次，进一步扩大劳动密集型产品出口。坚持培育我省特产和引进优良品种相结合，建设优质农畜产品出口基地，巩固扩大特色产品出口规模，提高农副产品的加工档次、质量和包装水平，增加农副产品的科技含量和附加值。扩大对外工程承包和劳务合作，增加服务贸易出口规模。充分利用两种资源，利用海外人才、信息、技术，开展研究、开发生产和分销，增强企业海外竞争能力，带动省内产品出口。加强部门间协调，加快建立以鼓励创新、提供信息和技术服务为主要手段、符合国际惯例的出口促进体系。鼓励企业开展技术、知识、品牌和服务创新，积极参与国际标准化活动，实行并推广国际先进的技术、安全和环保标准，支持企业提高出口产品的质量、技术标准。鼓励有条件的企业到海外从事开发资源、研发技术、建立营销网络和带料加工等投资活动。赋予优势企业更大的境外投资决策自主权，完善对优势企业境外投资的鼓励政策。

三、进一步解放思想，转变观念，建立良好的开放环境

强化开放意识，人人努力成为发展开放型经济的忠实实践者。各级政府、各有关部门的主要负责人是对外开放的“第一责任人”，改善投资环境，提高办事效率，突出抓好招商引资工作。按照国际通行的规则深化体制改革，转变政府职能，实行体制创新，提高驾驭国际经济形势的能力和政策水平，积极应对来自各方面的挑战，发挥我省经济的比较优势，开创对外开放的新格局。

改善投资软环境，不断改进开放型经济工作的方式。树立“有限政府，无限服务”的理念，拓展服务领域，改进工作方式，形成跟踪、配套服务的良好氛围，努力提高政策法规的稳定性、透明性，推进政府办事的公开度、诚信度和公平度，营造一个最适宜企业发展的综合商务环境。下大力气改善投资环境，坚决制止“四乱”行为。

进一步明确开发区在全省对外开放中的地位和作用，采取更加灵活有效的政策措施，加大开发区对外招商引资工作力度和基础设施投入，加快特色产业、高技术产业、出口创汇产业的聚集和形成，逐步把开发区建设成设施齐备、功能健全、特色突出的现代化新城区、改革开放的试验区和带动区域对外开放的重要载体。

加快培养和引进大批外经贸专业人才，不断满足开放型经济工作发展的需求。加快完善留学生创业园和大学科技园的软硬环境建设，增强高新技术创业开发和集聚优秀人才的能力。设立“高、精、尖”人才创业基金，吸引国内外人才服务河南；鼓励引进科技人才以专利、发明、专有技术入股，参与技术开发；对引进的人才，在户口、住房、报酬和家属子女随迁等方面，给予优惠政策。加强职业技能培训，提高劳动者素质，为外商投资企业提供更多合格的劳动者。