改革开放是经济社会发展的强大动力。二十多年来，我省不断加快改革开放步伐，经济社会发展取得了巨大成就。在新世纪新阶段，我们要实现在中部崛起中走在前列的目标，同样必须依靠改革开放。近年来，我省各项改革不断向深度和广度推进，国有企业、投资体制、粮食流通体制、农村税费等改革取得了显著成效。但是，某些领域的改革仍比较滞后，制约了经济活力的显现。目前改革已进入攻坚阶段，比较容易的改革相当一部分已经完成，剩余的改革阻力越来越大，困难越来越多。随着改革的不断深化，已形成的改革效应在分享上产生了不合理的差异，一定程度上影响了人民群众拥护改革。人们对改革的预期普遍提高，对分享改革成果的要求明显增强，改革已从主要是利益调整转向利益调整和利益增进并重，特别是要求使广大群众都能分享到改革的成果。“十一五”期间，必须进一步解放思想，勇于开拓创新，坚持全面推进、重点突破的方针，力争在改革的重点领域和关键环节取得实质性进展，加快形成有利于经济增长方式转变、全面协调可持续发展的体制机制，为经济社会发展提供强大动力和体制保障。
（一）深化农村改革
建设社会主义新农村，首要问题是进一步解放和发展农村生产力，根本着力点在于深化农村改革。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，有条件的地方根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。巩固农村税费改革成果，基本完成乡镇机构、农村义务教育、县乡财政体制等改革任务，积极化解乡村债务风险。创新农村金融服务，规范发展适合农村特点的金融组织，扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款，探索和发展农业政策性保险，增强金融支农服务能力。改革征地制度，健全征地补偿标准和土地转让最低价格制度。加强农村基层政权建设，健全村民自治机制。
（二）深化国有企业改革
国企改革仍然是我省经济体制改革的中心环节。要以产权制度改革为核心，加快推进股份制改革，规范国有企业公司制改造，建立健全权责明确、各负其责、协调运转、有效制衡的法人治理结构。深化国有资产管理体制改革，健全权责明确、运转协调的国有资产监管体系。明确各级政府的监管范围和责任，依法行使出资人职责。探索国有不良资产托管和处置的有效办法，完善国有资本经营预算制度，健全国有企业负责人业绩考核体系。积极探索经营性和非经营性国有资产统一分类监管。按照政企、政事、政资分开的原则，加快垄断行业改革步伐。配合国家积极推进铁路、民航、邮政、电信、烟草等行业的改革。加快城市供水、供热、污水和垃圾处理等公用事业市场化进程，实现投资主体多元化，公用事业服务社会化。
（三）壮大非公有制经济
完善促进非公有制经济发展法律和政策体系，依法保护非公有制企业私有财产权等各项合法权益。在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易等方面，保障非公有制企业与其他企业享有同等待遇。放宽市场准入，鼓励非公有制企业投资金融服务、基础设施、公用事业等领域。健全为非公有制企业提供融资担保、信用评价、技术信息的社会化服务体系。规范对非公有制企业的管理，引导非公有制企业依法经营、健康发展。
（四）加快行政管理体制改革
按照精简、统一、效能的原则，建设服务型政府。逐步建立起行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，把政府职能真正转到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。健全政府绩效考核体系，改进服务方式，提高服务质量和效率。规范行政执法，积极推行综合执法。深化行政审批制度改革，规范审批程序，简化手续、提高效率，健全监督制约，进一步提高经济政策和政务活动的透明度。按照分类改革、优化结构的要求，加快推进事业单位改革。依法分离事业单位承担的政府职能，扶持公益性事业单位，加快经营性事业单位改企步伐。健全事业单位法人治理结构，全面实行管理者聘任制和员工竞争上岗制。建立健全事业单位监管体制
（五）加快建立统一开放竞争有序的市场体系
进一步完善市场网络，形成以批发市场为龙头，专业市场为骨干，零售市场为基础，期货市场与现货市场协调发展的多层次市场体系。大力发展资本市场。充分利用股票市场扩大直接融资。支持郑州商品交易所丰富交易品种。加快产权交易市场发展，充分发挥河南省技术产权交易所作为规范发展产权交易试点的作用。鼓励和支持市场中介机构的发展。发展劳动力市场，促进劳动力合理有序流动。规范发展土地市场，政府垄断一级市场，放开搞活二级市场。大力培育科技市场，推动科技成果商品化。进一步完善市场供求关系决定的价格形成机制，减少政府定价范围，加快垄断行业价格市场化进程。推进资源价格改革，建立反映市场供求状况和资源稀缺程度的价格形成机制。清理和整顿各类收费项目，严格控制收费许可，依法查处乱收费。
坚持公共财政的改革方向，加快财政体制改革。调整财政支出结构，逐步提高社会保障、科教文卫、农村农业和环境保护等领域的财政支出，完善转移支付制度，建立公共财政体系。继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线改革，健全财政预算绩效评价体系。完善非税收收入收缴管理制度，实行全口径预算管理。
立足增强金融支持服务能力和提高资金利用效率，深化金融体制改革。配合国家推进国有商业银行股份制改造，探索组建地方商业银行。鼓励社会资本参与中小金融机构改造重组，稳步发展各种所有制金融、保险企业。深化农村信用社改革，完善农村金融服务体系。加强金融监管，防范和化解金融风险。
进一步深化投资体制改革。确立企业的投资主体地位，落实企业投资自主权，完善企业投资项目核准制和备案制。规范政府投资范围和行为，完善政府投资决策机制，建立政府投资责任追究制度，加强对社会投资活动的宏观调控，健全投资监控体系，抑制盲目投资和重复建设，提高投资效益。
（七）加快社会领域改革步伐
深化卫生体制改革。建立突发公共卫生事件应急机制，提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急能力。进一步推进城镇医疗卫生体制改革，加快农村卫生人才培养，全方位提高农村卫生服务能力。扩大新型农村合作医疗制度试点范围，对农村贫困家庭和五保户实行医疗救助。深化卫生监督体制改革，加强对医疗服务行业的监管，理顺医疗服务价格。
推进社会保障制度改革。规范完善企业基本养老保险市级统筹，逐步实现省级统筹。健全失业保险制度。完善失业登记和失业保险监测预警制度，建立失业调控机制。逐步推行失业保险个人缴费记录制度。完善城镇职工基本医疗保险制度。解决破产关闭企业及困难企业退休人员的基本医疗保障问题，切实做好非公有制经济组织从业人员和灵活就业人员参保工作，积极探索解决农民工医疗保障问题的有效途径。
推进收入分配制度改革。以共同富裕为目标，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。完善劳动力市场工资指导价位制度，深化国有企业收入分配制度改革。推进事业单位分配制度改革，完善和规范公务员的收入分配制度。改革农村土地征用补偿政策，清理拖欠农民工工资，保持农民收入较快增长。整顿和规范收入分配秩序，加大收入分配调节力度，促进收入分配公平。加强对过高收入的税收调节，规范垄断行业收入，取缔非法收入。
做好“十一五”时期的经济体制改革工作，要按照党的十六届三中、四中、五中全会精神的要求，紧紧扣住发展中出现的突出矛盾和问题，努力探索发展和改革有机结合的新途径；加强改革的总体指导，进一步健全统筹、协调和指导总体改革的工作机制；尊重群众的首创精神，鼓励群众积极探索、大胆创新；积极组织好改革试点，控制改革风险；加强改革的跟踪督察，采取多种有效措施，紧密跟踪改革进展情况，督促检查改革措施的落实，及时反映情况，妥善处理问题，促进经济社会发展的稳定和谐。
