我省地处南北气候和山区到平原两个过渡带，境内有长江、淮河、黄河、海河四大流域。气候和地理条件的特殊性，形成了水旱灾害频繁交替的客观现实，也决定了除水害、兴水利任务的艰巨性和长期性。“十五”期间，是建国以来我省水利建设投入最多，发展最快的时期，全省水利建设取得了巨大成就。完成了淮干陈族湾大港口圩区治理、关店防洪工程等一批重点治淮工程，小浪底水库、黄河南岸标准化堤防、盘石头水库等一批重点工程也相继建成，除险加固了白龟山、昭平台、白沙等21座大中型病险水库，天然文岩渠、小洪河等一些重要的防洪河道得到治理，实施了梅山、鸭河口等13座大型灌区的节水改造与续建配套，引黄供水等一批水资源利用工程顺利实施，水资源保障能力进一步增强。“十五”期间，全省防洪减灾效益达193亿元，农业灌溉水利用系数达到48%，全省水利工程年供水能力达到262亿m3。初步形成了兴利与除害相结合的水利工程体系，为全省经济社会发展又跃上一个大台阶发挥了重要支撑和保障作用。
但是，我省水利发展中仍然存在许多突出问题：一是防洪工程标准偏低。沙颍河、沁河、淮河干流等主要防洪河道上游暴雨洪水多发地区，缺少骨干控制工程，许多大中型小型水库急需除险加固，一些重要防洪河道防洪标准还需要进一步提高，多数城市防洪标准不足50年一遇，达不到国家规定防洪标准。二是水资源短缺。目前，我省人均水资源量410 m3，仅占全国人均水平的1/5，属于严重缺水地区。全省正常年份缺水40亿m3。与此同时，水资源浪费十分严重，农业灌溉水利用系数偏低，现有大型灌区节水改造和续建配套任务相当艰巨。三是水资源过度开发、水环境恶化状况没有得到有效的解决和遏制。地表水过量利用，使一些河道干涸，湿地消失。重点企业废水达标排放率不高，水体污染的状况仍十分严重。水生态环境的恶化，又加剧了水资源的供需矛盾，治理和保护水生态环境已成为当务之急。
针对以上问题和制约因素，《纲要》提出要“以水资源保护和合理开发利用为重点，着力构建防洪减灾体系和水资源保障体系”，按此目标要求，“十一五”期间，水利发展的重点是完善“三大体系”，即防洪减灾体系、供水安全体系、水环境安全体系，充分发挥水利对经济社会发展的基础和支撑作用。
一、防洪减灾体系。以治淮骨干项目为重点，加快洪水控制工程和骨干河道治理，健全滞洪区安全设施和工程建设，构建完善的防洪减灾体系，保障防洪安全，提高水资源综合利用效益。淮河流域：建成燕山水库，提高沙河干流及澧河的防洪标准，缓解沙颍河下游河道防洪压力。完成洪汝河下游、沙颍河和涡河近期治理、小洪河治理工程，加快治理贾鲁河、澧河、惠济河等河道，主要防洪河道防洪标准达到10－20年一遇；黄河流域：建成黄河标准化堤防焦作至濮阳段、西霞院水库工程。续建黄河滩区安全建设，保障滩区群众生命财产安全。开工建设河口村水库、金堤河二期治理及支沟口治理工程等，加快小浪底南、北岸灌区建设；海河流域：对卫河、共产主义渠等河道进行治理，启动重要的蓄滞洪区安全建设；长江流域：完成唐白河近期治理工程;对石山口、南湾、鲇鱼山等大国家第二批规划内33座大中型病险水库和一批重点小型水库进行除险加固，提高防洪安全;加快城市防洪工程建设，保障城市防洪安全，省辖市城市防洪标准达到50年一遇以上。
二、供水安全体系。以南水北调中线工程为重点，有计划地建设一批水资源开发利用工程，保证供水安全。配合国家建成南水北调中线工程，同步建成受水城市配水工程，优化我省水资源配置。通过新建大中型水库，增加水库供水，抓紧完成盘石头水库、燕山水库等供水渠系配套工程。继续实施薄山、引沁等20个大型灌区的节水改造和续建配套，加快节水灌溉示范工程建设，大力推广节水灌溉技术，发展节水型农业，全省农业灌溉水有效利用系数达到0.52。
三、水环境安全体系。以城镇供水水源地、南水北调中线水源地和大型水库库区为保护重点，加强水域纳污能力核定和排污总量控制。搞好水生态信息体系建设，在主要河流建设水质在线监测系统。探索和试行排污权交易制度，逐步建立合理有效的生态环境补偿机制。实施地下水保护行动计划，完成南水北调中线受水区地下水压采方案，加快重点泉域、河流生态修复工程以及一批雨洪利用、地下水补源和替代水源工程建设，遏制城市区和平原漏斗区地下水水位下降和漏斗面积扩大的趋势。
为实现“十一五”发展目标，还必须推进水利工程建设和管理体制改革。《纲要》提出：“深化水利建管体制改革，推进水利设施企业化经营，提高投资效益和运营效率”。积极开展水利工程法人招标制和政府投资项目的代建制试点工作，逐步完善公益性水利建设项目的建设管理体制。建立职能明晰、权责明确的水利工程分级管理体制，实行管养分离。对城市供水、污水处理、水电开发等产业，利用特许经营、依法转让产权、开发权或经营权等多种方式吸引社会资本参与水利基础设施项目建设。深化小型水利工程产权制度改革，调动广大农民群众投资和管理积极性，充分发挥工程效益。积极推进水价改革，建立合理水价形成机制，强化计收管理，促进节约用水。
