城乡区域协调发展是全面建设小康社会、加快推进现代化建设的重大战略任务。河南是农业大省，城镇化水平低，地区间发展差距大，城乡区域发展不平衡的矛盾比较突出。为此，《纲要》提出，要实施中心城市带动战略，加快中原城市群发展，促进其他城市开放开发，积极发展县域经济，形成各展所长、优势互补、相互促进、协调发展的格局。这是今后五年促进我省城乡区域协调发展的总体要求。

加快城镇化进程，对促进农村富余劳动力转移、加快“三农”问题的解决具有重要意义，是促进城乡区域协调发展的重大举措。“十五”以来我省城镇化进程发展较快，城镇化水平五年年均提高1.5个百分点，2005年全省达到30.7%，是改革开放以来城镇化速度最快的时期，但仍低于全国平均水平12.3个百分点，同时城镇结构不合理、发展模式粗放、城镇缺乏特色等问题也比较突出，加快城镇化进程的任务仍然繁重。“十一五”期间，是我省全面建设小康社会的重要时期，也是加快推进城镇化进程的关键时期。从发达国家城镇化发展进程看，当城镇化率处于30-70%之间时，城镇人口聚集过程明显加快，是城镇化进程的加速推进期，“十一五”期间我省已进入这一加速推进期，城镇化发展面临着难得的机遇。为此，《纲要》提出，“十一五”期间，我省城镇化率年均增幅要达到1.5个百分点以上，到2010年全省城镇化水平将达到40%左右。为实现这一目标，将继续实施中心城市带动战略，坚持突出重点、注重特色、规模质量并重，以完善城镇体系、强化产业支撑、加强城镇规划与管理、增强城镇服务功能、消除体制障碍为着力点，促进城镇化快速健康发展。在实际工作中要努力把握好以下几个关键环节：一是实施中心城市带动战略，形成完善的城镇体系。重点建设中原城市群，同时支持其他中心城市开放开发；继续推进重点县市城市化进程，大力发展县域经济，将有条件的中小城市和县城培育成地区性中心城市；推动一批有实力和有产业支撑力的小城镇发展成为小城市；逐步形成以郑州为龙头、以特大城市和大城市为骨架，中小城市和小城镇为依托，布局合理、协调发展的城镇体系。二是加强和改善城镇规划，提高城镇管理水平。城镇规划要坚持高起点、高标准，符合当地水土资源、环境容量、地质构造等自然条件以及全省城镇空间布局的要求，与当地经济社会发展、就业空间、基础设施和公共服务供给能力相适应，合理确定城市规模和功能定位，突出城市特色。要改变“重建设、轻管理”的观念，坚持规划与管理并重，加强城镇管理的法制化，建立完善的城镇管理制度。三是着力提高城镇综合承载能力，增强城镇服务功能。要继续加强道路、能源、水利、通信、环保等市政公用设施建设，建立健全综合交通运输、综合能源、水资源综合开发利用等体系，保障城市高效运转。四是强化城镇产业支撑，增强城镇发展活力和后劲。要充分发挥各自优势，发展特色产业，壮大优势产业，改造提升传统产业，拉长产业链条，促进产业聚集，形成产业集群，增强城镇的辐射带动能力和吸纳劳动力的能力。五是在城镇化发展道路上，要走资源节约型、环境友好型的城镇化道路，建设资源节约型、环境友好型城市。要从我省人口、资源、环境的承载能力出发，合理利用土地资源和水资源，大力发展循环经济，努力实现节约发展、清洁发展和安全发展。六是以改革开放推动城镇化发展，为城市健康发展提供制度保障。要加快推进城乡管理体制改革，根据统筹城乡发展的要求，改革就业、工资、教育、医疗、社会保障、住房等制度，建立健全与城镇化健康发展相适应的财政税收、土地征用、行政管理、户籍管理和公共服务等制度，把城镇建设、发展和管理逐步纳入法制轨道。积极推进鹤壁、济源和巩义、义马、舞钢等市城乡一体化试点工作，率先打破城乡二元体制，加快建立统一的户籍、就业、社会保障制度和公共服务体系。

发展壮大县域经济是加快城镇化的重要支点，也是统筹城乡区域协调发展的重要平台。近年来省委省政府制定了一系列促进县域经济发展的政策措施，我省县域经济已经进入快速发展的阶段。但总体上看，县域经济实力仍然不强，县域之间发展也不平衡等问题依然存在，发展壮大县域经济仍是“十一五”时期一项重要任务。为此，《纲要》把加快县域经济发展作为促进城乡区域协调发展的重要举措，提出要大力发展县域经济，进一步增强县域经济的综合实力和竞争力。并从县域城市建设、空间布局、产业发展、政策措施、管理体制改革等方面对县域经济发展提出了明确要求。在县域城市发展与建设上，重点加快县（市）城市基础设施建设，完善城镇功能，推动产业聚集，增强吸纳农村富余劳动力的能力。在产业布局和发展上，重点整合、提升城镇工业园区，引导企业向工业园区集聚，以产业集聚带动城镇发展；同时把非公有制经济作为县域经济发展的主体，强调要调整优化经济结构，大力发展非公有制经济和特色经济，培育壮大优势产业，促进服务业发展，增强县域经济综合实力和竞争力。在管理体制上，重点改进政府服务，优化发展环境，完善政策措施，加强分类指导，进一步扩大县（市）经济社会综合管理权，适时增加扩权县（市）数量，激发县域经济发展活力。