委机关各处室、委属及代管单位：

为认真贯彻落实省委、省政府决定，扎实开展“两转两提”工作，积极推进服务型机关建设，现将《河南省发展改革委关于开展“两转两提”工作的实施意见》印发给你们，请各处室、单位结合实际，认真贯彻执行。

二○○八年八月二十日

河南省发展改革委关于开展“两转两提”

工 作 的 实 施 意 见

根据省委八届八次全会和省政府第一次全体会议精神，按照《河南省人民政府办公厅关于明确省政府第一次全体会议提出的“两转两提”工作责任单位的通知》（豫政办［2008］62号）具体要求，结合我委职能和工作实际，现就认真做好“转变政府职能，转变工作作风，提高行政效能，提高公务员素质”即“两转两提”工作，提出如下实施意见。

一、指导思想和工作目标

开展“两转两提”工作的指导思想是：以党的十七大精神为指导，以贯彻落实科学发展观为主线，以深入开展“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动为主题，以“转变政府职能、转变工作作风、提高行政效能、提高公务员素质”即“两转两提”为重点，围绕建设服务型机关、群众满意型机关、效能型机关、学习型机关、廉洁型机关，通过宣传动员、查摆问题、整改提高、检查考核等工作形式，着力树立科学发展的思想观念，解决存在的突出问题，完善各项工作程序，提升全委干部职工的素质，为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中原崛起新局面，打下更加牢固的思想基础，提供更加坚强的组织保证。

按照这一指导思想，通过扎实开展“两转两提”工作，逐步使我委职能进一步得到转变，工作作风明显改善，工作效能显著提高，干部队伍建设切实加强，执行力和公信力进一步增强，服务型政府建设取得阶段性成效，人民群众对发展改革工作更加满意。

二、重点任务和主要工作

（一）加快转变职能，建设服务型机关

1、大力推进政企分开。按照完善社会主义市场经济体制的要求，大力推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，进一步消除影响市场机制发挥的体制机制障碍。结合深化投资体制改革，把应该由企业自主行使的生产经营和投资决策权，坚决下放给企业自行决定，自行负责，确立企业的投资主体地位，落实企业投资自主权。

2、进一步规范和减少审批事项。对我委审批事项进行全面认真梳理，继续减少审批事项，简化审核手续。对凡公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场机制能够有效调节，行业组织和中介机构能够自我管理的，坚决予以取消和调整；对凡能够采取事后监管方式解决问题的，不再采取事前审批的方式。进一步下放项目管理权限，对凡国家没有明令禁止核准权下移且下移后有利于促进产业结构优化的，项目核准权下放到省辖市；备案类项目备案权下放到县级政府。对保留的行政审批项目，进一步明确审批标准、条件、时限和责任，完善审批方式，规范审批程序。

3、全面履行各项职能。坚持以科学发展观统领全局，把发展工作的主线转到推动经济转型上，着力促进产业结构优化升级，推进节能减排和加强自主创新能力建设；坚持简政放权，把改革的着力点转到为市场主体提供优质服务上，着力加强体制改革的综合协调，规范政府投资和重大项目的管理；坚持积极有为地贯彻国家宏观调控政策，把日常工作的重点转到促进经济平稳运行上，着力加强煤电油气运供需衔接和银企协调，做好市场价格监管和调控；坚持以人为本，把一切工作的出发点和落脚点转到改善民生上，会同有关部门着力办好“十大实事”，大力支持科技、教育、文化、卫生等社会事业和农村饮水、道路、电力等基础设施建设，进一步建立健全应急体系，努力使人民群众更多地享有发展改革成果。

4、切实抓好收费项目清理和收费标准降低工作。坚持把清理相关收费作为解放思想、转变职能、关注民生、优化环境的重要举措，把社会反映强烈的收费问题作为清理和规范的重点，深入开展经营服务性收费清理整顿工作，进一步减少审批事项，下放管理权限，放开市场调节的经营服务性收费，着力纠正不规范甚至违规收费行为。尽快提出取消部分收费项目、降低收费标准的意见，并组织抓好落实。同时，积极配合省财政厅等有关部门认真开展行政事业性收费的清理工作。

（二）切实转变作风，建设群众满意型机关

1、大力倡导求真务实的工作作风。围绕“严、细、深、实、快”的要求，在“严”方面，要严格执行省委省政府的各项战略部署，做到令行禁止，政令畅通；在“细”方面，要细心对待每一个任务、每一项工作，认真抓好落实，做到事事有回音，件件有着落；在“深”方面，要深入思考研究分析工作中的重点难点问题，提出切实有效的解决措施；在“实”方面，要实实在在，扎扎实实，坚决克服浮躁、浮夸的现象，静下心来抓实事，求实效；在“快”方面，要快速反应，快速应对，快速行动，不推诿，不扯皮，提高工作效率。

2、积极推行政务公开。认真贯彻落实国务院《政府信息公开条例》，把信息公开作为增强服务职能、促进依法行政、提高决策水平的重要抓手，不断拓展信息公开的领域和内容，构建运转协调、公正透明的行政体制。加强委门户网站和行政服务大厅等政务公开的载体和平台建设，让社会公众了解我委的业务职能、机构设置、办事程序和服务承诺。坚持规范性文件、国民经济和社会发展规划、行政审批收费事项、重大工程招投标等行政决策事项公告制度，及时对外公布联系电话。

3、切实加强政风行风建设。认真解决群众反映强烈的突出矛盾和问题，下决心解决系统内存在的乱收费、乱罚款、乱摊派现象，坚决杜绝损害群众利益的不正之风。认真纠正政风行风评议中群众提出的不足和问题，加大整改力度，建立长效机制，树立发展改革系统的良好形象。

4、加强行政服务大厅建设。所有行政许可、行政审批事项和各种证照办理、变更、年审等事项，全部要由行政服务大厅受理。未经大厅受理的事项，一律不得在委内运转。完善和优化企业投资项目备案系统，提高网上办事的效率和水平。按照“公开、便民、廉洁、高效”原则，不断健全大厅的各项规章制度，规范各个环节、各个方面的运作程序，切实做到工作程序化、管理规范化、运行透明化。加强对大厅工作人员的教育和管理，认真落实首问负责、服务承诺、限时办结、失职追究等制度，努力把服务大厅建成联系群众的平台、方便群众的窗口。

（三）积极推进行政管理创新，建设效能型机关

1、大力推进依法行政。在全委组织开展法制宣传教育，认真学习相关法律法规，进一步提高法制意识。紧密围绕发展改革大局，积极推动有关法规制定工作，努力做到有法可依。切实加强对规范性文件合法性审查，做好规范性文件的备案工作。进一步规范行政执法行为，重点规范行政许可、行政处罚等行政执法程序，规范行政执法文书。积极探索符合发展改革工作特点的机制和方法，建立办理行政复议和行政诉讼的内部工作机制，对可能出现行政复议和行政诉讼的重点领域，加强研究，及早采取预防措施。

2、进一步提高科学决策水平。坚持重大事项集体决策制度，实行依法决策、科学决策、民主决策，确保提出的决策依据符合科学发展要求、符合河南实际，出台的政策措施更具针对性、可操作性。完善重大事项决策的规则和程序，对涉及规划计划编制、产业政策制定、重大项目布局等事关全省经济社会发展全局的决策，坚持主任办公会、处室会签等制度，必要时成立专家咨询委员会，进行充分的研究、评估和论证；对涉及公共利益和人民群众切身利益的决策，向社会公开征求意见，听取、吸纳群众意见，接受群众监督，增强群众参与度；对涉及价格收费管理、政府定价等关系社会稳定的决策，通过健全监管法制、强化成本约束、实行民主听证、加强社会监督等措施，逐步建立以市场供求为基础、有利于实现社会公平和促进经济发展的价格形成机制。建立健全决策评价体系，坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。

3、建立健全狠抓工作落实的机制。对照省委、省政府决策部署和任务安排，及时细化分解，将工作责任落实到具体环节、具体人，明确完成时限，实行领导包干负责制。强化目标考核、监督检查和责任追究机制，及时对因推诿扯皮、玩忽职守或工作失职造成工作不能落实或落实不力的责任单位和责任人追究责任。加强与兄弟部门的配合联动，充分调动各方面的积极性，形成强大合力，共同推动各项工作顺利开展。

4、完善调查研究工作制度。认真研究制定年度重点调研课题，围绕事关长远发展的重大战略问题和群众关心的热点难点问题，合理制定调研计划，明确目标责任，确保每年都能提出一批有针对性、操作性强的研究成果。坚持“先调研，后决策”原则，把调查研究作为制定经济社会年度计划、编制中长期发展规划、确定重大项目、制定重大改革方案、出台重大政策的必经程序，认真了解各行业、各地区具体情况，准确把握发展趋势和国家政策、市场环境变化，科学制定工作方案。

（四）进一步加强干部队伍建设，创建学习型机关

1、加强领导班子建设。按照做到“六个表率”的要求，坚持把思想政治建设和能力建设放在首位，不断提高各级领导班子和领导干部政治理论水平和科学执政、民主执政、依法执政能力。切实转变作风，脚踏实地、埋头苦干、清清白白做官、堂堂正正做人、干干净净做事，进一步树立领导班子和领导干部的良好形象。认真贯彻民主集中制，建立健全领导班子议事决策制度，用制度规范施政行为，用程序保证职责履行。大力推进科学化、民主化，把各级领导班子建设成为政治坚定、开拓创新、勤政廉政，善于领导科学发展的坚强集体。

2、组织好政治理论和业务知识培训。建立完善委系统公务员定期培训机制，组织广大干部职工认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神等知识，引导广大干部加深对科学发展观内涵、精神实质和根本要求的理解，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要结合“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动，组织干部职工认真学习建设服务型政府的有关理论，引导干部职工自觉主动地把开展“两转两提”工作作为解放思想的重要内容，作为当前和今后推动各项工作的重要保证，常抓不懈，狠抓落实，使干部职工队伍真正树立起大局意识、责任意识、服务意识和廉洁勤政意识。进一步提高干部职工业务培训的针对性和有效性，适时举办各类专题讲座、培训班和研讨会，专题研讨经济社会发展中的重点、热点、难点问题，不断提高干部的综合判断能力、综合协调能力和开拓创新能力，使更多的干部成为专家型人才。着力建立加强学习的长效机制，积极鼓励和支持干部参加在职学历学位学习，支持机关干部开展研究和学术交流活动，努力营造浓厚的重学习、善思考、肯钻研、勤调查的学习氛围和学术氛围。

3、不断创新干部选拔任用机制。认真落实《干部任用条例》，坚持公开、公平、公正、平等、择优选拔干部，继续坚持民主推荐、民主测评、竞争上岗、任前公示等制度，使之更加规范化、制度化、经常化。树立正确的用人导向，选人用人坚持做到“三个一”，即跑官要官的一个不给，搞非组织活动的一个不提，托关系说情的一个不议；认真执行“四个不”，即不经过民主推荐的不研究，不经过组织考察的不研究，不临时动议决定干部任免，不个人决定干部任免，努力为干部创造良好的、宽松的、向上的发展环境。建立和完善委系统干部职工流动机制，对在一个处室、单位工作时间长的干部和领导，有计划组织进行交流轮岗。

（五）加强廉政建设和反腐败工作，建设廉洁型机关

1、切实加强反腐倡廉教育。认真学习贯彻中共中央颁布的《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》，加强党的政治纪律、理想信念、从政道德、社会主义核心价值、社会主义荣辱观等专项教育，不断加强党性修养和道德修养，筑牢反腐倡廉思想防线，提高拒腐防变能力。

2、不断完善廉政建设各项制度。建立健全处室内部监督和管理制度，重点完善投资决策、项目审核、项目监管、工程招投标、价格决策、收费管理等方面的制度。加强对关键岗位、关键人员的监督，增加工作的透明度，建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行机制，做到用制度管权、管事、管人。进一步完善党风廉政建设责任目标考核办法，着力解决“无制度可用、有制度不用”的突出问题。

3、进一步规范和制约权力运行。认真贯彻党的监督条例，结合我委实际，重点加强对重大决策、干部任免、重大项目安排和大额资金使用等方面执行民主集中制情况的监督，加强对专项资金、重大项目、药品定价、行政许可和行政审批等业务工作运行程序的监督，防止权力失控、决策失误、行为失范。积极探索建立事前预警和防范机制、事中程序化和公开透明运行机制、事后绩效考核和责任追究机制，建立和完善政府投资项目的竣工验收和后评价办法，有效遏制在项目审批及实施过程中的违法违纪行为。进一步加强对委属及代管的国有企业和行业协会、市场中介组织的监督管理，确保各项规定得到严格贯彻执行。

三、组织领导和工作机制

（一）加强领导、明确责任。为确保各项工作的落实，成立省发展改革委“两转两提”工作领导小组，由张维宁主任任组长，张廷建、朱焕然副主任，杨学斌纪检组长任副组长，领导小组办公室设在人事处，具体组织开展“两转两提”工作。委属各单位一把手是本单位第一责任人，负总责、亲自抓，做到一级抓一级、一级带一级、层层抓落实。

（二）精心组织、形成合力。开展“两转两提”工作采取“统一组织，分级实施”的方法进行。委“两转两提”工作领导小组负责统一部署委系统“两转两提”工作，研究“两转两提”工作中的重大问题，协调解决“两转两提”工作中的重大事项。委机关各处室要切实负起责任，按照“两转两提”要求和自身职责分工，认真落实委“两转两提”领导小组部署的工作任务，形成职责明确、分工有序、共同推动的工作局面。

（三）督促检查、务求实效。建立督促检查制度，委“两转两提”领导小组要适时派出督导组对各处室、单位“两转两提”工作开展情况进行督促检查，及时掌握工作进展情况，督促解决工作中出现的矛盾和问题，坚决杜绝形式主义和走过场，确保这项工作有部署、有行动、有声势，并取得扎扎实实的效果。通过督促检查，对重视不够、组织不力、行动迟缓、措施不到位、成效不明显的部门和单位要及时通报，促其整改。

（四）加强宣传、营造氛围。充分利用简报、板报、互联网、报纸、电视等媒体，大力宣传开展“两转两提”工作的重要意义、指导思想、工作目标和进展情况，及时总结推广好做法、好经验，展示新举措、新成效，为开展“两转两提”工作营造良好的舆论氛围。同时，委“两转两提”领导小组办公室要注意掌握工作动态，加强与省“两转两提”工作办公室的沟通，及时报送有关工作进展、工作经验、先进典型、存在问题等方面的情况，确保信息畅通。

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