各省辖市发展改革委、物价局（办）：

在最近召开的全省发展改革系统纪检监察工作会议上，委党组成员、纪检组长杨学斌同志作了题为《求真务实 开拓创新 扎实推进发展改革系统反腐倡廉建设》的讲话。现将讲话印发你们，请认真组织学习，并结合实际贯彻落实。

二○○八年五月二十八日

求真务实  开拓创新

扎实推进发展改革系统反腐倡廉建设

杨学斌

(2008年5月19日)

同志们:

这次全省发展改革系统纪检监察工作会议是经省发改委党组同意召开的。会议的主要任务是，认真贯彻落实十七届中央纪委二次全会、八届省纪委三次全会和国务院、省政府廉政工作会议以及全国发展改革系统纪检组长会议精神，总结交流5年来系统联系工作情况，部署2008年系统联系工作任务，进一步加强全省发展改革系统反腐倡廉建设，促进系统党风廉政建设和反腐败工作再上新台阶。

今年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，是新一届政府工作的开局之年，也是新一届省发改委党组成立后召开的第一次系统纪检监察工作会议。委党组对这次会议非常重视，要求我们全面贯彻落实好中央、国务院、省委、省政府和全国发展改革系统纪检组长会议精神，紧紧围绕完善惩治和预防腐败体系这一重点，求真务实，开拓创新，扎实有效地推进全省发展改革系统党风廉政建设和反腐败工作。下面我代表委党组讲三个方面问题。

一、五年来系统联系主要工作情况回顾

五年来，全省发展改革系统纪检监察联系工作认真贯彻落实关于反腐倡廉工作的各项部署，坚持围绕中心，服务大局，在加强反腐倡廉教育、加强制度建设、强化监督检查、深化纠风专项治理和源头治理、认真履行职责协助党组组织协调党风廉政建设和反腐败工作等方面取得了明显成效，为深入推进系统反腐倡廉建设，保证发展改革各项工作任务的顺利完成发挥了重要的作用。

（一）认真贯彻落实《实施纲要》，惩防体系建设取得积极进展

一是反腐倡廉教育不断深化，教育内容不断丰富。我们坚持廉政教育常抓不懈，组织党员干部认真学习党中央关于反腐倡廉的重要文件，重点对党员领导干部进行理想信念教育、权力观教育、从政道德教育和党纪政纪教育，强化廉洁从政意识。每年突出一个教育主题，认真开展了“两个条例”学习教育活动、保持共产党员先进性教育活动、社会主义荣辱观教育和“讲正气、树新风”主题教育活动，通过举办专题讲座、报告会、知识测试、演讲比赛、先进典型教育和警示教育等多种形式，增强了反腐倡廉教育的感染力和实效性。通过大力开展廉政文化建设，用健康向上的、先进的廉政文化占领机关和思想阵地，为克服不良风气、抵制各种各样的诱惑腐蚀创造了良好的环境和氛围。洛阳、郑州市发改委近年来开展了“清正廉洁，永葆先进”、“立党为公，执政为民，树立正确的权力观”、“讲正气，树新风，建绩效”等主题教育活动和“树立公仆意识、服务意识、集体意识”的大讨论。濮阳市发改委在廉政文化建设中创新载体，连年举办弘扬廉政文化演讲比赛，开展读书思廉、廉政勤政书法绘画展、廉政歌曲传唱等活动。平顶山市发改委开办了《警钟长鸣》和《廉政之声》，商丘、漯河市发改委出版了《反腐倡廉教育案例录》和《警言警句集锦》等，丰富了反腐倡廉教育的形式和内容，收到了较好的教育效果。

二是制度建设取得一定成效。各单位认真落实党风廉政建设责任制，结合发展改革（物价）部门实际，围绕规范行政权力运行，建立和完善了规范行政许可、政务公开、政府投资监管、政府定价及收费监管、项目招投标以及干部选拔任用等相关制度和程序性规定，推行了首问负责、岗位责任、服务承诺、限时办结、责任追究制等，使各项规章制度不断适应业务工作和反腐倡廉工作的要求。信阳、安阳、鹤壁、三门峡市发改委、周口、三门峡市物价局等很多单位坚持把落实党风廉政建设责任制放在重要位置，每年组织各科室负责人与分管领导签订党风廉政建设责任书，南阳市物价局纪检监察室定期对责任制执行情况进行检查，并邀请人大代表、政协委员对全局的党风廉政建设工作监督检查，有力促进了党风廉政建设各项任务的落实。焦作市发改委制定了《落实十项监督管理制度，细化监督办法的意见》，进一步完善了对权力制约和监督的制度。新乡市发改委编制了《机关工作规范管理手册》、《科室岗位职责手册》，健全内部管理各项制度，规范行政行为。郑州市物价局形成了涵盖学习教育、行为规范、价格管理、党风廉政建设四个方面的制度体系，周口市发改委推行了主办、首问负责、服务承诺、限时办结、绩效评价、责任追究、政务公开、文明办事8项制度，形成规范、严谨、快速、高效的工作机制。

三是监督工作深入开展。各单位认真贯彻落实民主生活会、述职述廉、谈话诫勉和回复组织函询及党员领导干部报告个人有关事项等党内监督制度，加强对重点部位、重点环节的监督，主动参与重大经济问题的研究和决策、干部提拔任用和公务员考核录用、重点项目招投标等，加强对重大项目审批、重大资金安排、政府投资和国债资金项目等方面的监督检查，做到关口前移，较好地发挥了纪检监察监督职能。商丘、济源市发改委、商丘市物价办成立了廉政监督小组，加强对政府投资重点项目、定（调）价费、公务费开支等方面的监督，收到了良好效果。平顶山市物价局对成本监审、定（调）价费、价格检查、价格认证等工作实行廉政监督卡制度，使廉政监督贯穿到各项价格工作中。

四是案件查处工作得到加强。系统各单位的纪检监察部门在各单位党组的高度重视和支持下，严格落实中央纪委监察部《关于纪检监察机关严格依纪依法办案的意见》，认真开展了案件查办工作。对收到的各类群众信访举报件认真调查核实，澄清了一些反映失实的问题。省发改委积极配合上级纪检监察部门做好案件调查和核实工作，及时上报上级要结果的案件和有关情况，并配合省纪委监察厅对3名已退休的厅级领导干部进行了处理。许昌市发改委在治理商业贿赂自查自纠中，积极配合检察院反贪局查处了胡国仁受贿案，初查上缴违纪金额17.2万元。各单位坚持把查办案件与警示教育、建章立制有机结合起来，注重发挥查办案件的治本作用。同时，系统协作办案工作得到进一步加强，省发改委纪检组监察室查办案件工作得到系统许多单位的大力支持和积极配合，完成了对部分信访举报的调查核实工作。

（二）深化制度改革和创新，治本抓源头工作深入推进

一是投资体制改革取得稳步推进。为切实加强对我省投资体制改革工作的领导，省发改委党组研究成立了“推进投资体制改革，从源头防治腐败”工作领导小组，落实了责任部门和责任目标，有力推动我省《关于加强省级投资项目财政资金土地和矿产资源决策管理的意见》、《政府核准的投资项目目录》、《河南省省级政府投资项目代建制管理试行办法》、《河南省政府投资项目管理办法》等配套制度的起草和出台，进一步规范政府投资项目的决策和管理，完善企业投资项目的核准制和备案制，推进代建制试点工作，建立对新开工项目管理的联动机制，加大对省重大项目的稽察力度，对规范投资行为，保障政府投资的安全高效，从源头上预防和治理腐败发挥了重要作用。各地发改委也陆续制定出台了相关配套制度，深入推进投资体制改革。焦作市发改委积极推行代建制，已有11个项目实行了代建制。濮阳市发改委不断完善政府投资监管机制，规范项目初步设计审查，强化项目概算审核，对工程建设变更实行多部门联合现场签证管理，对关系国计民生的政府投资重点项目实行公示，有效防止了暗箱操作。

二是工程建设招标投标进一步规范。针对影响工程建设项目招标投标公正性和社会关注的关键环节，各地加快完善相关制度，依法规范工程建设招标投标行为，强化对招标投标行为的管理监督。省发改委出台了《河南省评标专家和评标专家库管理办法》、《进一步加强工程建设招标投标工作的意见》等制度性文件，依法做好建设项目招标方案核准工作，加强对许平南、安林高速公路、郑州机场新航站楼、省艺术中心、省出版大厦等省重点建设项目招投标的监督，积极推动建立省招标投标部门协调机制和省招标投标协会的规范管理，完成了中纪委、省纪委对工程建设领域“围标”问题和招投标立法调研。新乡、济源市发改委组建了全市统一规范的招投标交易平台和信息平台，濮阳、开封市发改委建立了市重点项目评标专家库，涵盖了工业、农业、林业、交通、建筑、水利、能源、教育、会计、审计等方面的专家，运行效果良好。

三是行政审批制度改革进一步深化。各地结合贯彻落实《行政许可法》，积极推进行政审批制度改革，减少行政许可事项，建立健全行政许可和行政审批配套制度，推行行政执法责任制，规范办事程序和审批行为，所有行政许可类、审批类事项一律由行政服务大厅受理，行政许可决定由行政服务大厅统一送达。去年，省发改委行政服务大厅受理的审批、核准、确认、备案、发证等事项已达11368件，驻马店市发改委专门成立了行政审批审核科，整建制进驻市行政服务中心，对“窗口”充分授权，许多单位的行政服务窗口连年被评为“红旗窗口”。信阳市物价办对价费审批实行了“六制”管理，审批程序实行了“六公开制度”，商丘市物价办在价格审批工作中严格把好“三关”:即审批前的成本调查关、审批中的执行程序关、审批标准的政策依据关，所审批的近百种收费项目都有成本档案，有审批记录，经得起社会各界的监督。平顶山物价局在推行行政执法责任制工作中，制定了《价格行政处罚自由裁量梯次适用规则》，规范行政处罚的自由裁量权。焦作、南阳市发改委开展了“效能年”活动，濮阳市发改委、物价办推行了效能问责制，进行效能绩效考核，进一步加强行政效能建设。

四是政务公开得到大力推进。围绕行政审批、重大决策等重点领域积极推进政务公开，不断拓展公开的范围和内容。省发改委对有关行业管理政策，行政许可项目、依据、相关法律法规以及作出的所有行政许可决定，项目审批、核准、备案等均在发改委网站上进行公示，做到了公开透明。开封市发改委编制了政务公开目录，加大了政务公开力度。许昌市物价办全面提升电子政务应用水平，完善价格信息网，各单位不断完善门户网站建设，公布政策法规、办事程序、规范性文件等，加大了面向社会的宣传力度。

（三）切实纠正损害群众利益的不正之风，政风行风建设取得成效

系统上下联动，紧紧围绕人民群众关心的热点难点问题开展纠风专项治理，抓好优化经济发展环境和切实纠正损害群众利益的不正之风工作，促进了和谐社会建设。

一是深入开展对教育乱收费的专项治理。全面推行了义务教育“一费制”，完善了 “一费制”收费办法。全面实施教育收费公示制度，对中小学收费、贫困地区“一费制”、高中择校收费及收取赞助费、建校费、捐资助学等收费行为进行了重点治理。连续5年在全省范围内组织开展了教育收费专项检查，严肃查处了中小学以改制为名乱收费、城市重点（示范性）中小学校违规收取择校费、农村义务教育阶段“一边免费一边乱收费”、高等学校违规收费等违规行为，共查处教育乱收费3.27亿元，进一步规范了我省教育收费秩序。

二是纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。会同有关部门在全省统一实施药品网上集中招标采购，降低药品价格和医疗机构药品加价率。为控制医药费用过快增长，缓解群众看病贵问题，实施按病种付费试点，2006年选择30个病种进行试点，2007年按病种付费由30个扩大到100个病种、39家医院。全面实施住院费用“一日清”和价格公示制度，持续开展对医疗机构分解项目、乱划价、乱收费现象的专项治理，严肃查处了医疗单位违反药品差率控制和最高限价政策乱加价、违反规定乱收费等问题，共查处价格违法金额0.6亿元。

三是加大对涉农、涉企收费的清理整顿。取消、免收和降低了一批涉农收费项目和标准，彻底清理针对进城务工农民的歧视性价格政策，取消了针对农民流动和进城就业等涉农不合理收费，每年可直接减轻外来人员负担2.4亿元。开展涉农收费专项检查，重点检查农用生产资料价格，保证农资价格基本稳定，各地涉农收费行为趋于规范；进一步规范涉企收费管理，完善涉企收费公示制度，进一步优化了企业发展环境。

四是深入治理整顿公路“三乱”和涉车收费。整顿全省车辆收费和公路收费站点，重新核定还贷性干线公路收费年限，降低载货类汽车养路费征收标准，降低全省干线公路收费站和高速公路车辆通行费标准，年降价金额4.2亿元。疏导成品油价格改革对出租车行业的影响，省级共取消、降低客运附加等涉及出租车行业收费13项，切实减轻了出租汽车经营者负担。

五是加大价格监督检查力度。围绕政府关注、群众关心的热点、焦点问题，在全省组织开展了教育收费、药品价格和医疗服务、农资价格和涉农收费、电力、成品油、食用植物油、盐业、烟草价格等专项检查，共查处价格违法案件10.61万件，查处价格违法金额19.06亿元，实行经济制裁9.19亿元。

六是深入开展民主评议政风行风活动。省发改委党组高度重视群众在行风评议中反映的突出问题，通过全面整改和在全省价格领域开展依法行政工作自查自纠专题活动，全面开展了思想作风和工作作风整顿，通过开展“对照职能、贴近民生，努力为群众办实事办好事”主题实践活动，认真解决群众反映的乱收费和教育、医疗、住房等热点问题，使系统政风行风评议综合考核结果有所改善。系统各单位围绕加强发展改革系统政风行风建设，采取了积极的整改措施。漯河市发改委紧紧围绕群众反映强烈的热点问题，采取12项措施加强政风行风建设，公开招聘100名监督员加强社会各界的监督，平顶山市物价局开展了优质服务竞赛活动，积极倡导“四个一、五个好”的工作态度，提高物价部门的整体形象。经过近年来的不断整改，许多单位民主评议政风行风的位次前移，形象提升。

（四）加强调查研究和系统建设，系统联系工作深入推进

5年来，我们按照“调查研究，商讨对策；沟通情况，协调行动；强化监督，注重预防”的要求，进一步加强系统联系工作，提高了系统联系工作成效。

一是调查研究取得一定成果。省发改委紧紧围绕发展改革中心工作，认真开展调查研究和理论研讨，完成了认真贯彻落实《实施纲要》、加强对权力运行的监督制约、积极推进投资体制改革、加强工程建设项目招投标监督、深化行政审批制度改革、完善政府决策机制、治理商业贿赂等方面的调研，调研成果分别上报中纪委、国家发改委、省纪委、省监察厅，收到较好效果。系统各单位也都结合本地区、本单位实际，从不同角度、不同侧面开展了调研活动。

二是干部队伍素质得到新的提高。为适应新形势、新任务的要求，省发改委不断加强学习和培训，积极派员参加了全国发展改革系统、省纪委监察厅举办的多期纪检监察干部业务培训班，组织室内同志对党的十七大精神和有关会议精神、政策法规制度、案件查办等学习，提高了政治业务素质、执纪能力和水平。各单位也注意加强纪检监察干部队伍建设，系统干部队伍的整体素质得到提高，有力地推动了反腐倡廉工作的深入开展。

三是系统联系工作得到加强。我们坚持每年召开一次系统会议，选择不同的主题，加强了学习交流。在推动系统联系工作中，特别是在推动全省发展改革系统政风行风评议工作有效开展方面，纪检监察部门主动牵头、组织协调，制定工作方案、广泛征求意见、开门整改、作客“政风行风热线”、调查处理群众来信来电反映的问题、加强检查督导，上下联动，发挥了重要作用。在查办案件方面，省发改委纪检组监察室近年来一直得到系统各单位的大力支持，完成了部分信访举报的调查核实，从速查办了省纠风办转来的行风评议线索案件，有效发挥了系统合力。

回顾五年，系统联系工作取得了一定的成绩。在肯定成绩的同时，也要正视系统联系工作中存在的问题和不足：一是工作中创新意识和创新力度还不够，有效预防腐败的制度还不够健全，对有些重要部位的监督还不够有力。二是系统联系工作的形式比较单一，信息交流不多，制约了系统联系作用的发挥。三是联系工作发展不够平衡，有的单位工作开拓性不够，不够扎实。这些问题需要我们在今后的工作中注意研究，并认真加以解决。

二、2008年系统联系工作重点

2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，发展改革部门加强宏观调控、促进国民经济又好又快发展的任务非常繁重，抓好今年系统党风廉政建设和反腐败工作意义重大。总的要求是：全面贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中纪委二次全会、省纪委三次全会、国务院、省政府廉政工作会议以及全国发展改革系统纪检组长会议的部署，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，强化权力制约和监督,深化改革和创新制度，加强监督检查，狠抓工作落实，为发展改革各项任务的顺利完成提供有力的支持和保证。

（一）认真开展对党的十七大和省委、省政府重大决策部署执行情况的监督检查，推动深入贯彻落实科学发展观

按照中央纪委和省纪委的部署今年要开展对加强和改善宏观调控、推进改革开放和自主创新、优化经济结构和提高经济增长质量、加强节能减排和生态环境保护、重视改善民生和促进社会和谐等重大政策措施落实情况等五个方面的监督检查，其中三项工作任务已明确由发展改革部门牵头：（1）加强市场价格调控政策执行情况的检查，及时发现和坚决纠正违规行为，维护正常的市场经营秩序。（2）加强对节能减排工作落实情况的检查，健全节能减排工作考核和奖惩机制，落实节能减排工作责任制，严肃处理违反国家能源管理和环境保护法律法规的问题。（3）加强对固定资产投资政策执行情况的检查，督促落实产业发展政策和区域发展政策，加强和规范新开工项目管理，防止投资过快增长。同时，要积极配合国土资源部门加强对土地管理法律法规和节约集约用地政策执行情况的检查，从严控制新增建设用地，着力纠正违反耕地保护制度的行为；配合建设部门加强对房地产市场调控政策执行情况的检查，严肃查处在房地产规划、开发建设销售中以权谋私等问题，促进房地产市场健康发展。各单位要提高对贯彻落实中央重大决策部署重要性和紧迫性的认识，协调和督促有关职能部门或科室进一步制定落实这五项工作任务的有效措施和进度要求，坚定不移地贯彻执行中央的决策部署，坚决反对有令不行、有禁不止，确保政令畅通。

（二）认真贯彻落实《实施纲要》，深入推进惩治和预防腐败体系建设

加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，是党的十七大从提高党的执政能力、保持发展党的先进性的全局的高度作出的重大决策。近日，中共中央政治局已审议并通过了《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，这是今后五年推进惩治和预防腐败体系建设的指导性文件，各单位要结合实际，研究制定贯彻落实《工作规划》的实施意见，使教育、制度、监督和惩处等各项工作整体推进。

一是深入开展反廉倡廉教育，促进领导干部廉洁从政。教育是反腐倡廉建设一个非常重要的内容，要结合发展改革部门工作实际，采取多种教育形式，以树立正确的权力观为重点，继续加强对党员干部的理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，加强典型示范教育和警示教育，使广大党员干部时刻绷紧廉政建设的弦，打牢廉洁从政的思想基础。要把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，广泛开展岗位廉政教育，形成拒腐防变教育长效机制。认真贯彻落实省委《关于进一步加强廉政文化建设的意见》，深入开展廉政文化创建活动，丰富活动内容，创建活动阵地，创新活动形式，营造机关廉政文化氛围，增强党员干部廉洁从政的思想意识。这方面一些单位取得了很好的经验和效果，省发改委党组书记、主任张维宁在委党风廉政建设会议上也大力倡导要树立反腐倡廉的警句意识。有些反腐倡廉警句非常生动好记，有助于我们绷紧反腐倡廉这根弦，增强反腐倡廉教育的感染力和实效性。要抓好领导干部廉洁自律工作。廉洁自律是反腐倡廉工作的一项首要任务，要教育广大党员干部深刻领会和严格执行中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》以及中央、省委关于领导干部廉洁自律的各项规定，重点抓好中纪委二次全会强调的领导干部廉洁从政五个方面的突出问题，进一步增强党员干部的自律意识，切实顶得住金钱、美色等的诱惑，防止以权谋私等腐败问题的发生。

二是以强化对权力的监督制约为重点，进一步加强制度建设。制度是加强监督非常重要的环节，依靠制度加强对权力的监督制约，确保权力规范运行，是从源头上防治腐败的重要保证。在制度建设方面，各地有些好的经验，但是针对有些重点部门、业务处室审批权的规范运行，有些制度还不健全。发改委掌握着一定的行政权力，这些权力如何规范运行，很值得研究。政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力绝对化的演变，最容易发生问题。我们系统不能出、也出不得问题，出一个问题，几年都翻不了身。纪检监察部门要多敲一敲警钟，从认真履行职责、协助党组抓好党风廉政建设的高度，认真抓好制度建设，靠制度管人、管权、管事。叶青纯书记强调，哪个单位出了问题，首先要追究“一把手”的责任，其次要追究纪检组长的责任，所以一定要有责任感。要把加强监督制约权力的制度建设摆在突出位置，贯穿于发展改革各项工作之中，逐步建立和完善与发展改革职能相关的投资决策、项目审核、项目监管、工程建设招投标、价格决策、收费管理等方面的制度。要按照建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的行政权力运行机制的要求，建立健全机关内部管理制度，尤其是具有项目审批和管理权限的重点岗位、重点环节，要制定有针对性的内部控制制度和监督制约措施。要按照国务院、省政府廉政工作会议的要求，在健全决策制度和狠抓落实上下功夫，进一步完善领导班子重大事项集体决策制度，完善重大事项决策的规则和程序，进一步健全民主集中制、专家咨询、社会公示与听证等决策基本制度，建立健全决策后评价、反馈纠偏和决策责任追究等制度，切实发挥制度在防治腐败中的重要作用。

三是深入推进监督工作，规范权力正确行使。加强监督、关口前移是有效预防腐败的关键，要重点加强对领导班子和主要领导干部的监督，强化各级各部门领导班子和领导干部接受监督的意识。加强对重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等情况的监督，主动参加或介入一些业务活动，每年确定1－2个重点，开展对重点专项资金、重大投资项目、药品定价、行政许可和行政审批(核准)等的监督检查。今年省发改委确定重点开展对政府投资项目的监督检查，对2005年以来利用政府投资包括各类专项资金项目的审批、核准情况进行监督检查，进一步建立和完善竣工验收和后评价办法，适时开展对部分项目的绩效考核和后评价工作，坚决查处在项目实施中监管不力、弄虚作假、巧立名目、骗取资金以及因失职渎职造成重大损失等违法违纪行为。要切实加强党内监督，认真落实党内监督各项制度，开展对党内监督条例实施情况的监督检查，严格执行民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、函询和党员领导干部报告个人有关事项等制度，切实提高党内监督工作的实效性。要积极配合上级纪检监察机关做好巡视工作，继续推行对党政主要领导干部的经济责任审计。

四是进一步加大查办案件工作力度，坚决惩治腐败分子。查办违纪违法案件是贯彻从严治党方针、推进反腐倡廉建设的重要任务。今年继续以查办发生在领导机关和领导干部中的案件为重点，严厉查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件。严肃查办利用人事权、审批权、行政执法权谋取私利的案件。严肃查办规避招标、虚假招标，以及在工程建设、政府采购等领域索贿受贿的案件。以查办滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，进一步加大商业贿赂案件查处力度。要进一步加强来信来访举报工作，畅通信访渠道，完善督办机制，及时妥善处理群众来信来访反映的问题。各级纪检监察部门要明确工作重点，在发现问题苗头的时候，要采取诫勉谈话等措施，努力将苗头和问题解决在萌芽状态，防止酿成大的问题。我们的干部培养多年，只要出了问题，进了法庭，按照《行政机关公务员处分条例》，再轻的量刑也要开除公职。纪检监察部门一定要认真履行职责，发现问题，关口前移，总而言之，出发点不是为查几起案件，目的是使我们的同志少犯错误。要按照“加大力度、突出重点、依法办事、规范程序”的要求，进一步加强和改进办案工作，注重研究系统内案件发生的特点和规律，规范办案程序，健全办案协调机制，发挥系统协作办案的优势，提高查处和突破案件的能力。加强案件剖析和警示教育，充分发挥查办案件的治本作用。

（三）加大力度，深入开展专项治理工作

中纪委二次全会、省纪委三次全会已明确了今年纠风工作的重点，各单位要紧紧围绕中央宏观调控政策措施的贯彻落实，以解决好群众关注、反映强烈的民生问题为重点，认真开展纠风专项治理和民主评议政风行风工作。

1、牵头开展好两项专项治理。一是认真治理公共服务行业侵害群众消费权益的问题。要加大对具有特殊行业管理优势的自然垄断经营商品价格、重要公用事业价格和公益性服务价格的监管力度，重点查处违反规定以保证金、抵押金等形式变相收费、强制或者变相强制服务收费、不按照规定提供服务而收取费用等价格违法行为，坚决纠正公共服务行业侵害群众利益的不正之风。加大对重要商品和服务价格成本信息的公布力度，严格对其价格成本的监审。严格执行价格调整听证制度，增加社会参与度。督促公共服务行业加强内部管理，完善相应措施，保护广大消费者的合法权益。二是规范行业协会、市场中介组织的服务和收费行为。组织在全省开展行业协会、中介组织服务性收费专项清理工作，开展对行业协会收费情况的监督检查，严肃查处擅自扩大收费项目、提高收费标准，以及违规设立“小金库”、乱收乱支等问题。

2、会同有关部门抓好四项治理。一是深入开展环保专项行动，加强对环境污染防治政策措施落实情况的监督检查。二是继续治理教育乱收费，规范各级各类学校的服务性收费和代收费。三是继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，完善医药价格管理办法，合理调整医疗服务与药品价格。四是纠正损害农民和进城务工人员利益的问题，坚决纠正和查处涉农乱收费、乱罚款和各种集资摊派问题；逐步解决损害农民土地权益的突出问题。这四项工作虽然是配合任务，但发改委系统也承担着重要职责，各单位各部门要充分发挥好组织协调作用，全力做好配合工作。

3、进一步加强民主评议政风行风工作。省发展改革委党组一贯高度重视系统的政风行风建设工作，尽管我们采取了很多措施，作了大量工作，但社会各界对我们的综合评价仍不能令人满意。对此，我们一定要高度重视。今年的形势更不容乐观，系统各级、各部门要从讲政治的高度，充分认识整改解决存在问题的重要性，切实加强对评议和整改工作的领导，认真对待群众的意见建议。对待群众的意见建议，还要从主观上多找原因。物价问题反应敏感，不排除有些物价部门执法不规范，有吃拿卡要现象，要从思想上高度重视，以人民群众满意为标准，在整改上狠下功夫，认真负责地解决好群众反映的问题，进一步加强干部作风建设，切实做到让群众满意，力争使发展改革系统的位次逐年提高。从今年开始，各地发改委在本市政风行风评议中的位次要进行通报。

（四）开拓创新，进一步推进治本抓源头工作

要围绕完善惩治和预防腐败体系，坚持改革和制度创新，扎实推进重要领域重点部位和关键环节的预防腐败工作，不断拓展从源头上防治腐败工作领域，着力铲除滋生腐败现象的土壤。

一是深化投资体制改革。进一步健全和完善企业投资核准和备案制，加强和改善政府投资项目管理，规范政府投资行为。积极推进政府重大投资项目公示和专家评议制度，建立政府投资项目决策责任追究制度和后评价制度，加快推进代建制。建立健全投资监管制度，加强对重大项目建设尤其是政府投资项目的稽察。

二是深化行政审批制度改革。继续减少和规范行政审批事项，进一步规范审批程序，改进审批方式，提高审批效率。要减少政府对微观经济的干预，严禁领导干部插手微观经济活动。要建立、推广行政审批电子监察系统，加强对审批的全程监控，约束行政审批行为。继续推进行政执法责任制，加快实行行政问责和绩效管理制度，把行政不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为问责重点，对机关干部实行绩效评估和考核，促进行政效能的全面提高，加大对失职渎职行为的追究力度。

三是完善工程建设项目招标投标监督机制。要通过建立和完善工程建设领域招标投标行政监督机制，不断推动监管体制创新。继续加强对招标投标全过程的监管，重点加强对招标投标中的资格审查、招标文件编制、评标办法和程序、评标专家行为等重点环节的监管，组织对政府投资工程招标投标专项检查。建立招标投标违法违纪行为公告制度和招标投标投诉机制，加强对违法违纪问题的查处力度。

四是健全政务公开制度。认真贯彻落实国务院《政府信息公开条例》，要以此为契机，修订完善公开办法，规范和拓展政务公开的领域和内容，凡涉及群众利益和公共政策的事项都要及时向群众公开。加强行政服务大厅建设，围绕行政权力公开透明运行，完善网上审批，减少自由裁量权。

三、做好今年系统联系工作的几点要求

（一）进一步增强抓好反腐倡廉建设的责任感和紧迫感，扎实推进发展改革系统反腐倡廉建设

胡锦涛总书记在十七大的报告和中央纪委二次全会上的重要讲话，从党和国家事业发展全局的战略高度，精辟分析了当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势，深刻阐述了新形势下加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性，围绕加强反腐倡廉建设，提出了一系列新观点、新论断、新要求、新举措。我们从事纪检监察工作的同志，一定要有强烈的责任感和紧迫感，组织好对党的十七大的精神和中央纪委二次全会精神的学习宣传贯彻，使广大党员干部加深对胡锦涛总书记关于“坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须要抓好的重大政治任务”、“在和平建设时期，如果说有什么东西能够对党造成致命伤害的话，腐败就是很突出的一个”等论断深刻内涵的理解，充分认识新形势下加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性，强化廉洁自律意识，时刻绷紧廉洁从政这根弦，警惕诱惑、洞悉诱惑、直面诱惑、抵御诱惑、战胜诱惑，筑牢拒腐防变的思想道德防线。要加大工作力度，切实把十七大和中央纪委二次全会提出的新要求新任务落到实处。要通过深入学习贯彻党的十七大和胡锦涛总书记的重要讲话精神，统一广大党员干部的思想和行动。把反腐倡廉建设纳入经济社会发展总体规划、寓于各项改革和重要政策之中，同发展改革工作一起部署、一起落实、一起检查，深入推进发展改革系统的反腐倡廉建设。

（二）坚持围绕中心、服务大局，推动科学发展重大决策部署的贯彻落实

反腐倡廉建设要始终围绕中心、服务大局，发挥对党和国家中心工作的保障作用。对发展改革部门来说，今年的中心任务是要贯彻落实好中央关于推动科学发展的重大决策部署。从一季度我省经济形势看，虽然经济运行情况总体较好，但是矛盾和问题也相当突出,最主要表现在GDP增速、投资增速、企业效益回落，资源和生产要素约束趋紧，市场物价增幅偏高。面对这些困难和问题，发展改革部门作为政府宏观调控和综合协调部门，最紧迫的就是要把围绕防止经济增长由偏快转向过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务，认真落实中央关于市场价格调控、节能减排、控制固定资产投资、节约集约用地、房地产市场调控等推动科学发展的五个方面重大决策部署，促进经济社会又好又快发展。前面我们已对这项工作作了部署，这里我要强调的是，纪检监察部门一定要充分认识做好上述工作的重要性和紧迫性，充分履行组织协调职责，督促有关业务部门加强组织领导，制定应对措施，落实目标责任，抓好五个方面重大决策部署落实情况的监督检查。同时，要配合和督促相关业务部门抓好省2008年反腐倡廉分工部署的其他任务的落实，确保今年反腐倡廉各项任务顺利完成。

（三）进一步加强纪检监察干部队伍建设，努力开创系统联系工作新局面

中央和省委对纪检监察干部队伍寄予很大的信任和希望，提出了新的更高的要求。我们要按照中纪委二次全会、省纪委三次全会的要求，切实加强自身建设，促进系统党风廉政建设和反腐败工作再上新台阶。

一是加强对重大问题的调查研究。调查研究是做好工作的基础，也是加强纪检监察能力建设的重要内容。为贯彻落实中央纪委二次全会关于“深化改革和创新制度，进一步推进治本抓源头工作”的精神，推动政府投资责任制和责任追究制的建立，今年国家发改委确定重点开展“建立政府投资责任制和责任追究制”课题调研活动，我们要积极配合完成课题研究。同时，要结合今年系统联系工作部署，开展绩效考核、政府投资项目竣工验收和后评价制度方面的调研，开创工作新局面。

二是以改革创新的精神切实加强队伍建设。要按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，通过加强学习和业务培训，不断加强思想政治建设和纪检监察能力建设。进一步提高适应社会主义市场经济体制和改革开放要求的能力、对领导干部特别是主要领导干部有效监督的能力、依法依纪查办案件的能力、发展党内民主和维护党员权利的能力、协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的能力。同时，要加强自身廉政建设。纪检监察干部处于反腐倡廉第一线，面临着腐蚀与反腐蚀的严峻考验，任何人都不可能生活在真空里，在腐败问题上也没有天然免疫力，因此要以更高的标准、更严的纪律要求自己，严格自律，谦虚谨慎，清正廉洁，做到讲党性、重品行、作表率。今年中央纪委还要开展“做党的忠诚卫士”主题教育活动，希望各单位认真抓好活动开展，以更好的形象抓好反腐倡廉工作。

同志们，今年是深入贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，做好新形势下反腐倡廉工作任重道远，让我们按照中央、国务院、省委、省政府的部署，围绕发展改革中心工作，求真务实，开拓创新，扎实工作，狠抓落实，推动发展改革系统党风廉政建设和反腐败工作深入开展。

  报：省纪委监察厅、省直纪工委、国家发展改革委纪检组监察局。

  发：各处室（局）、委直属及代管单位。