各处室(局)、委直属及代管单位：

4月9日，我委召开了省发展改革委党风廉政建设工作会议，委党组书记、主任张维宁、省监察厅副厅长张战伟作了重要讲话，委党组成员、纪检组长杨学斌作了《认真贯彻省纪委八届三次全会精神，切实抓紧抓好我委反腐倡廉建设》的报告，现将张维宁、张战伟同志的重要讲话、杨学斌同志的工作报告印发给你们，请结合实际学习贯彻，切实抓好落实。

中共河南省发展和改革委员会党组  

2008年5月6日

张维宁同志在2008年省发展改革委

党风廉政建设工作会议上的讲话

（2008年4月9日）

同志们：

今天召开的省发展改革委党风廉政建设工作会议是在新一届党组成立后召开的第一次全体干部职工大会，这体现了党组对全委系统加强党风廉政建设的重视程度。刚才杨组长在工作报告中讲了，今天会议的主要目的是认真贯彻十七届中央纪委二次全会、国务院第一次廉政工作会议和八届省纪委三次全会精神，使全委党风廉政工作再上一个新的台阶。省监察厅对我们这次会议也非常重视，战伟副厅长在百忙之中参加我们这个会，我们非常感谢。下面战伟副厅长还要作重要讲话。委机关各处室、委属各单位要认真领会战伟厅长的讲话精神，结合学斌组长的工作部署，抓好落实，共同努力把我委党风廉政建设和反腐败工作做得更深入更扎实。

省发展改革委作为省委、省政府的综合协调部门，承担着大量、繁重的工作任务，大家都在没日没夜拼命地工作。清明小长假期间很多处的处长连熬二、三个通宵，很多同志甚至放弃了给亲人扫墓的机会，加班加点准备材料，非常令人感动。我们的工作非常繁重，大家付出的努力非常多，非常辛劳。但是，在廉政方面决不能有任何闪失。现在被查处的一些领导干部，能说他们没有做过工作？没有为经济和社会发展作出贡献？显然不是。一旦廉政方面出了问题，统统等于零。6号下午的党组会，专题研究了召开委党风廉政建设工作会议问题，目的就是通过这次会议，进一步使大家绷紧加强廉政建设这根弦，进一步提高加强反腐倡廉建设重要性和紧迫性的认识，紧紧围绕完善惩治和预防腐败体系这一重点，以建设性的思路、建设性的举措、建设性的方法，扎实有效地推进全委党风廉政建设和反腐败工作。

刚才，学斌组长已经对去年全委的党风廉政建设和反腐败工作做了总结，对今年的工作做了具体部署。发改委历届党组对党风廉政建设和廉洁自律工作都高度重视。通过加强教育和监督，建立和完善制度，加强党风廉政建设责任制，取得了明显的成效，效果是好的。去年以来，我委认真学习贯彻党的十七大精神，落实中纪委七次全会、省纪委二次全会和国务院、省政府廉政工作会议的总体要求和部署，围绕发展改革中心工作，全面贯彻落实科学发展观，坚持反腐倡廉战略方针，全面推进党风廉政建设责任制，推进惩治和预防腐败体系建设，加强干部思想作风和工作作风整顿，进一步加大了反腐败工作力度，党风廉政建设和反腐败工作深入开展，圆满完成了党风廉政建设和反腐败工作的各项任务，为贯彻落实好省委、省政府的各项部署，推动又好又快发展作出了应有的贡献。这些成绩的取得，是委机关各处室及委属各单位全体同志共同努力的结果，也是各处室、各单位“一把手”认真履行党风廉政建设责任制，加强反腐倡廉建设的结果，是委系统专兼职纪检监察干部认真履行职责、驻委纪检组监察室、直属机关党委的同志协助委党组扎实推进党风廉政建设工作的结果。在这里，我代表委党组向同志们表示衷心的感谢！

应该清醒地认识到，我们的党风廉政建设工作与省委、省政府、省纪委的要求还有一定的差距，任务还很繁重。按照新形势下的新要求，我们在干部作风建设、制度建设上，在创新和完善监督机制方面还有大量的工作要做。特别是在新形势下，要更加重视“两手抓，两手都要硬”的问题，进一步建立健全预防腐败的制度和体系，进一步强化对重要部位的监督和管理。也应该看到，还有些同志在执行廉洁自律有关规定等方面做的并不够。去年行风评议中，社会上对我们系统提出了意见。对这些意见我们做了分类，有些与国家大的体制和机制有关，比如说电价涨了、油价涨了等，这些调价权都在国家，地方仅是执行，群众可能不清楚，但对有些意见需要高度重视，我们系统一些同志宗旨意识、服务意识还不强，在少数人身上存在着吃拿卡要的问题。这些问题虽然有些发生在基层，但是委机关的同志一定要引以为戒，高度重视。今年，进一步推进我委党风廉政建设和反腐败工作，要着力抓好以下几个方面的工作：

一、深入学习宣传贯彻党的十七大精神，深刻领会胡锦涛总书记和徐光春书记的重要讲话精神

我们党历来高度重视反腐倡廉工作，特别是在革命、建设、改革的重大历史关头和关键发展阶段，更是把反腐倡廉工作摆在一个非常重要的位置。党的十七大把反腐倡廉建设同思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起，确定为党的建设的基本任务，作为党的五大建设的重要组成部分，这在我们党的历史上还是第一次。党的十七大以前，一般都是把反腐倡廉工作和党风建设、作风建设放在一起，用“党风廉政建设和反腐败斗争”或者“反腐倡廉工作”来表述，党的十七大创造性地提出“反腐倡廉建设”这个概念，表明我们党对反腐倡廉的认识达到了一个新的高度。反腐倡廉工作也由以前的纪检监察机关负责，进入到标本兼治、综合治理，全党协同作战的新时期，范围更广，位置更重，形势也有了新的变化。这是我们党在新形势下提出的新要求，也是从提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的全局高度做出的重大决策。胡锦涛总书记在十七届中央纪委二次全会上的重要讲话，从党和国家事业发展全局的战略高度，精辟分析了当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势，深刻阐述了新形势下加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性，明确提出了加强反腐倡廉建设的指导思想、基本要求、工作原则和主要任务，号召全党把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，更加坚决地惩治腐败，更加有效地预防腐败。徐书记在省纪委三次全会上的重要讲话，认真贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，紧密联系我省实际，对反腐倡廉建设作了全面部署，提出了具体要求，对我省深入扎实地推进反腐倡廉建设和反腐败斗争，努力实现河南跨越发展、奋力开创中原崛起新局面有着重大的指导意义。

当前，我们面临的反腐败斗争形势依然严峻，任务依然艰巨。改革开放三十年来，伴随着经济转轨、社会转型，腐败现象也呈蔓延的趋势。虽然这些年来我们党在惩治和预防腐败方面进行了多方面的努力，取得了显著的成效。但是腐败现象在一些部门和领域易发多发的状况并没有改变。一些党员干部仍然存在一些不廉洁的行为，一部分领域中的腐败案件发生率还在上升。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须要抓好的重大政治任务。”我们每一个同志要认真学习好、领会好、贯彻好胡锦涛总书记和徐光春书记的讲话精神，准确认识和把握加强党风廉政建设的重要性和紧迫性，准确认识和把握反腐倡廉建设面临的新形势、新任务，准确认识和把握反腐倡廉建设既是党的建设的重要内容，又是关系党的建设全局、关系中国特色社会主义事业大局的重大政治任务的深刻内涵。希望全体干部职工，特别是各处处长，要静下心来认认真真地读一读《2008年党风廉政建设会议文件汇编》，带头学习，深刻领会，做出榜样。

二、加强教育，筑牢反腐倡廉思想防线

反腐倡廉能不能够取得很好的效果，根本还在于每个人思想意识上的防线是不是牢固。在反腐倡廉工作中，教育是一个非常重要的内容，是我们防治腐败的重要关口，是关口前移的一项重要措施。应该认识到，我们并不是生活在真空当中，对腐败的免疫力也不是天然就有的。在某些人身上，自觉抵制腐败的门槛比较低。表现在一是思想认识的门槛低。随着改革开放的不断深化，各种思想文化相互碰撞，人们的思想活动和生活方式的独立性、选择性、差异性明显增强，社会风气也在异化，一些行业的潜规则已经形成，有的同志对不符合廉政要求的做法已习以为常，见怪不怪，在自觉抵制违规行为上，门槛无形中就降低了，在理想信念和思想道德上，确实面临着比较严峻的考验。二是承受力门槛较低，存在侥幸心理，“隔墙丢砖头”不一定能砸到我。对此，必须要提高廉洁自律意识，打好反腐倡廉防线的基础，要做到这一点，归根到底，还是要自觉加强学习，认真领会中央和省委关于廉洁自律的各项规定，通过学习，把我们的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观上升到党、国家和人民所要求的层次上来，提高到立党为公，执政为民的要求上来。要深入学习党章和党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，加强党的政治纪律教育，督促党员干部坚定正确的政治方向、政治立场和政治观点。政治纪律是反腐倡廉建设的重要任务。加强政治纪律，首先要在思想上行动上和党中央保持高度一致，坚定不移地贯彻落实科学发展观，要令行禁止，严格执行中央、省委、省政府的各项规定。要坚守政治操守，不传播政治谣言，不传播不利于安定团结和又好又快发展的言论。要认真开展好理念信念和从政道德教育，不断提高党性修养和道德修养，筑牢反腐倡廉的思想防线，提高拒腐防变能力。要通过学习教育进一步增强每个同志对党纪条规、国家法律法规的认识和理解，打好基础。学习教育要注重实效，既要善于运用先进典型进行示范引导，又要善于运用反面案例进行警示教育，既要加强有计划的教育，也要引导广大党员干部进行自我教育，使全体干部职工始终绷紧拒腐防变的弦。建议大家再认真地温习一下叶青纯书记作序，省纪委、监察厅编辑的《廉政漫画》口袋书。这本书已发到每一位处级干部手中，看看大有好处，有许多内容深刻的警句，有助于我们绷紧反腐倡廉这根弦。我们要通过学习教育使每一位同志建立起反腐倡廉的警句意识，警句意识树立得牢，就能成为反腐倡廉建设的第一道防线。有些反腐倡廉警句非常生动、好记，比如：乐从清自出，烦从贪里来；做人实在一点，为官清白一点，幸福就会长久一点；受贿如吸毒，决不能有第一次；钱网、情网、关系网，可曾想过还有恢恢法网；挡不住今天的诱惑，将失去明天的幸福；人钻进钱眼就是囚，囚走出钱眼就是人；贪字近似贫，婪字近似焚；戒酒戒色戒贿赂，律己律妻律子女。这些话虽不多，但很形象很深刻。如果我们在反腐倡廉的学习中增强警句意识，就会对规范自身的行为起到积极的作用。要加强案例教育，通过一些典型案例的教育使同志们在思想上有所震撼，使反腐倡廉的警钟长鸣，使每个人在任何时候都能够自重、自省、自警、自励，不断提高反腐防变能力。

三、加强制度建设，完善抓源头治理腐败机制

制度是有效防止腐败的防火墙。发改委历届党组对制度建设都非常重视，基本形成了覆盖全委各项工作的制度体系。特别是在项目审批、资金安排上，我委的会签制度对于防止一个人、一个处、一个部门说了算，起了积极监督和制约作用。“点头不算，摇头算”，重大问题通过主任办公会来决定是我们约束机制中一个重要的特点。说行，不一定行，说不行，肯定会引起高度重视。面临新形势新要求，我们的制度还需要进一步完善。我委行政职能多，权力相对集中，责任非常重大，就更需要不断地完善制度和机制约束。发现了问题，就要通过完善制度形成更有效的约束。刚才杨组长在讲话中提出，要进一步完善与我委职能相关的投资决策、项目审核、项目监管、工程建设招投标、价格决策、收费管理等方面的制度，有关处室和部门要和监察室一起，共同研究和抓好这件事情。我委要把制度创新和机制创新抓好，努力再上一个新台阶。总体上，就是要从完善制度、严格程序、强化责任、增强透明度等方面着手，使制度成为抓源头治理腐败的重要保证。

四、加强监督，确保对权力运行的制约

徐光春书记在省纪委三次全会上指出，只有加强对权力运行的监督和制约，让权力在阳光下运行，才能有效防止腐败现象的滋生蔓延。失去监督的权力，势必给掌握权力的人留下发生腐败行为的空间，广大党员干部特别是领导干部一定要增强监督意识。这既是党章的规定，也是国家对每一个公务人员的要求。6号下午，党组召开会议专题研究了《中共河南省发展和改革委员会党组行为准则》。在这个准则里，要求党组和党组成员要做六个方面的表率：做政治坚定，对党忠诚的表率；做勤奋学习，精通业务的表率；做开拓进取，真抓实干的表率；做顾全大局，团结协作的表率；做公道正派，公正用人的表率；做严于律己，廉洁从政的表率。这六个表率，是新一届领导班子的行为准则。在做公道正派，公正用人表率这方面，党组要坚持树立正确的用人导向，严格执行《干部任用条例》，坚持公开、公平、公正、竞争、择优的原则，坚持用好的作风选人，选作风好、能力强、群众公认的人，坚决抵制用人上的不正之风。要严格选拔干部程序，做到“三个一、四个不、五个要”。“三个一”是：跑官要官的一个不给，搞非组织活动一个不提，托关系说情的一个不议。这“三个一”也是我们历届党组向全体同志作出过的承诺，我们将继续弘扬和坚持下去。“四个不”是：不经过民主推荐的不研究，不经过组织考察的不研究，不临时动议决定干部任免，不个人决定干部任免。“五个要”是：要严于律己，不跑风，不漏气，不封官不许愿；要任人唯贤，不任人唯亲；要五湖四海，不搞小帮派和团团伙伙；要公道正派，不拉关系，不搞小圈子，不徇私情；要以身作则，不在委系统内安排自己的子女和亲属。在严于律己，廉洁从政方面，党组成员要认真落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，自觉遵守廉洁自律各项规定，严格管理家属、子女和司机等身边工作人员，履行好分管单位的管理责任。凡要求别人做到的自己首先做到，凡禁止别人做的自己坚决不做；不违反组织人事纪律，干部的提拔任用要严格按程序，不买官、不卖官，党组会议研究的问题，不经批准，不得以任何形式泄漏；不干预工程招投标，不介绍工程、设计单位，不从事热点问题的中介活动；不收受礼金、有价证券和贵重礼品。不接受机关下属或企业请吃；严禁借节假日、婚丧喜庆等事宜敛财。下基层要轻车简从，不接受超标接待。自觉执行重大事项报告制度和收入申报制度。今天，我代表党组在这里向大家表个态，欢迎全委同志对每一位党组成员进行监督。同时，机关和委属单位的每一个同志要清楚，我们的权力是党和人民赋予的。尽管这个话说了很多次，但是今天还是要说，这是我们在这个单位能够履行好职责的一个非常重要的理念。我们手中的这些权力，无论是办事还是决策，目标就是为了促进河南经济又好又快地发展。有句话叫做：人民乃干部之父母，一粥一饭当思父母养育之恩；权力乃人民之公器，一举一动勿忘人民公仆之身。权力也是一把双刃剑，用好了可以为人民造福。反之，不好好用的人，以权谋私的人，到最后都会使自己很难堪。我希望每一位同志要自觉为党和人民用好手中权力，自觉地接受各方面的监督，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。按照党组关口前移的要求，驻委纪检组监察室今年将开展一系列的监督检查工作，重点是对各类利用政府投资，包括各类专项资金项目的审批、核准情况的监督检查，同时，还将适时开展对部分项目的绩效考核和后评价工作。这是一个新机制，建立起来后，就是你在前面做，监察部门要在后面看效果怎样。国务院第一次廉政会议强调了这个问题，这是建立服务型政府、廉洁型政府一个很重要的举措。对于后评价我们要积极探索，促使我们把工作做得更好，决策更加科学。另外，对委属及代管的国有企业和行业协会、市场中介组织的监督管理也要进一步加强，特别要加强对委属国有企业领导人廉洁从业，执行中纪委关于国有企业领导人员廉洁自律7项规定情况的监督，确保各项规定得到严格贯彻执行。对各类行业协会、市场中介组织的服务和收费要进一步规范，要通过对各类行业协会、中介机构的服务性收费进行清理整顿，着重解决个别协会利用或变相利用行政职权搭车收费问题。

五、增强廉洁自律意识，以廉政促勤政

近年来，中央、省委下发了一系列关于领导干部廉洁自律的规定。去年中纪委又专门下发了《严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，这些规定很具体，大家要领会深，把握住，执行好。领导干部更要带头，身体力行，同时要按党风廉政建设责任制的要求，抓好自己所管理部门、单位和处室的落实工作。能不能够做到廉洁自律，一个很关键的问题是能不能抵挡住诱惑，能够挡住诱惑，廉洁自律效果就好，反之，就很危险。现在在公务员、领导干部面前，正面临着致命的诱惑。大家也看过一些案例，出事的这些人在检讨思想根源的时候都会说放松了学习，挡不住诱惑。《人民论坛》做了一个专题调查，现在领导干部面临的致命诱惑有十项，排在最前面的三项是：美色诱惑和性贿赂、过年过节送礼送红包、吃喝玩乐拉拢感情。后面还有很多，比如提供免费出国旅游、打折送房送车、到企业、公司兼职或给个名誉职务、入干股等等。这些诱惑可能在某种程度上看是一些“小事”、“小节”，但正是这些小事、小节却可以成为最大的诱惑，这是我们委每个公务人员需要高度关注的问题。李真的悔过书中有这样的感慨，他觉得现在诱惑的形式太多，提供诱惑的人用心很阴险。警惕诱惑、洞悉诱惑、直面诱惑、抵御诱惑、战胜诱惑很不容易。从个人来说，对一些平时看来小小不然的事情，要能上升到诱惑的层面加以判断，要把抵制诱惑作为我们的一个基本功。有些人为什么挡不住诱惑，有两个方面的原因：一是自身的心理压力问题，这涉及到我们的自身修养、人生观、价值观和心态；二是和单位的风气有直接关系，如果一个单位的风气不好，没有一个风清气正的主流文化，就会在廉政上出大问题。因此我们要坚持两条：一是把机关的风气树立好，把委机关的好传统、好文化弘扬好。二是要调整好自己的心态。对党组来说，要做到公道正派、公正用人，在廉政上做好表率。从同志们的角度说，要以工作为主线，淡泊名利，调整心态，及时沟通思想。因此，大家的想法、考虑、心里话可以直接找我说，也可以和分管的领导沟通，让我们共同努力，营造一个和谐奋进的主流文化氛围。增强抵制诱惑的能力，绷紧廉洁从政这根弦，第一要慎独。也就是在一个人独处的时候要比平时更加谨慎；第二要慎交友。我们提倡君子之交淡如水，这是几届党组提出的理念。朋友有多种，有些是通过工作和思想交流形成的朋友，没有功利色彩，有些是带着某种目的与你相交，因此，在交友时一定要把握好。陈良宇有一个二十多年的“好朋友”，二十多年来他送给陈良宇的每件东西都有账，他的根本目的是利用你手中的权力去为自身谋取非法利益。所以说，在复杂的人际关系中提高防范意识，是领导干部应当时刻紧绷的一根弦。全体党员干部特别是领导干部，一定要加强党性修养，知荣明耻，坚决摒弃侥幸心理，切实顶住金钱、美色等的诱惑，调整好心态，更加努力地做好各项工作。

六、积极查办案件，坚决惩治腐败

胡锦涛总书记在十七大报告中指出，要坚决查办违纪违法案件，对任何腐败分子都必须依法严惩，决不姑息。现在查处大案要案的力度在加强。今年春节前后，省直部门有几个领导干部因为违法违纪被立案调查。我们委去年也有6件举报，进行初步核实后，没有发现重大违纪事实。但我们还是要引起重视。即使是诬告，也要想一想是不是因为你的工作方式得罪了人，说话的态度惹恼了人。大家一定要时刻牢记我们肩负的责任，好好把握自己的行为举止，当好人民的公仆。按照中纪委和省纪委的要求，今年查办案件的重点还是继续查办发生在领导机关和领导干部中的案件，加大查办领导干部滥用职权、贪污受贿、腐化堕落、失职渎职和官商勾结、权钱交易、权色交易以及严重危害群众利益案件的力度。我们要按照中纪委和省纪委的要求，在严格依法依纪的前提下，继续加大对信访举报案件的查办力度，坚决遏制腐败现象的发生。案件的发生是我们都不希望看到的，各处处长、委属单位的“一把手”都是党风廉政建设的第一责任人，一定要履行好第一责任人的政治职责，加强教育、管理、监督，确保不出任何问题。

七、加强作风建设，树立良好形象

发展改革委的工作性质决定了我们是一个热点单位，作风的好坏，宗旨意识的强弱，能不能很好地为基层、企业和群众服务，已成为衡量机关形象很重要的条件。我们要强调，每个同志一定要做到符合国家政策和规定的立即办；没有明令禁止的，努力做，要能给人家指指路、想想办法，提供咨询意见；违背国家产业政策，确实不能办的坚决不办，但是，要客客气气地把人家说回去，用好的作风、高的效率来展示我们的形象。全委同志一定要全面贯彻胡锦涛总书记提出的八个方面良好风气的要求，进一步加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设，力戒奢靡之风、贪占之风、跑要之风，促使全体党员干部讲党性、重品行、作表率，带头改进学风、文风、会风，反对形式主义、官僚主义、享乐主义，反对弄虚作假。各级领导干部要加强对亲属和身边工作人员的教育、提醒、约束，坚持高标准、严要求，一旦发现有苗头性问题，要早打招呼，防止小错酿成大错。

胡锦涛总书记在刚刚闭幕的第十一届全国人民代表大会第一次会议闭幕会上的讲话中，在讲到坚持清正廉洁时有这么一段话，摘录如下，与大家共勉：“我们要始终保持不骄不躁、艰苦奋斗的作风，自觉树立社会主义荣辱观，正确使用手中的权力，诚心诚意接受人民监督，严于律己、廉洁奉公、兢兢业业、干干净净为国家和人民工作。”今天我们用胡锦涛总书记这段话共勉，也作为我委加强反腐倡廉建设，推动党风廉政建设深入开展的指导思想和主题。

同志们，反腐倡廉建设任务艰巨而光荣，任重而道远。胡锦涛同志在党的十七大报告中指出：“中国共产党的性质和宗旨，决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的”。“全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。”这充分表明了我们党反腐败的坚定决心，表明了我们党对反腐倡廉建设和反腐败工作提出了新的更高要求，让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观和党的十七大精神，全面履行党章赋予的职责，锐意进取，扎实工作，不负众望，认真落实好省委、省政府的各项战略部署，为促进全省经济社会又好又快发展、加快中原崛起，为发展改革事业做出新贡献！谢谢大家。

张战伟同志在2008年省发展改革委

党风廉政建设工作会议上的讲话

（2008年4月9日）

同志们：

今天十分高兴参加省发展改革委党风廉政建设工作会议。新一届发改委党组成立后就立即召开了党风廉政建设工作会议，充分体现了新一届党组对党风廉政建设工作的重视。刚才维宁主任做了很重要的讲话，可谓语重心长、苦口婆心。维宁主任的讲话，体现了中纪委二次全会、省纪委三次全会精神，完全符合发改委的实际。学斌组长作了很好的报告，对去年工作的总结实事求是，对今年工作的部署明确具体。希望大家按照维宁主任和学斌组长的重要讲话和工作报告，认认真真地抓好落实。借这个机会，我讲三点意见。

一、进一步认识新形势下加强反腐倡廉建设的重要性，树立省发改委为民、务实、清廉的良好形象

党风廉政建设是党和国家一项重要的工作。党的十七大站在党和国家全局的高度，从发展中国特色社会主义、推进党的建设新的伟大工程、适应反腐败斗争形势发展的战略高度出发，对反腐倡廉建设提出了新的更高要求。胡锦涛总书记明确指出，腐败与我们党的性质和宗旨是水火不相容的，强调要更加重视反腐倡廉建设，更加旗帜鲜明地反对腐败。党的十七大第一次把反腐倡廉建设作为五大建设提出来，表明我们党对反腐倡廉重要性的认识进一步深化，反腐倡廉建设在党的建设、国家政权建设的位置更加重要了。

胡锦涛总书记在十七届中央纪委二次全会上讲了这样一句话：在和平时期，如果有什么东西能对我们党造成致命伤害的话，很可能就是腐败。总书记讲这个话是有深刻内涵的。从历史上看，政权的更迭很大程度上都是因为腐败。现代政党的垮台也是因为腐败。中国社会科学院做了一个长达十年的课题研究，和平时期究竟有什么东西能够对我们党造成致命伤害，结论就是腐败。就一个行业，一个系统来说，反腐倡廉建设也是行业、系统行政能力的重要体现，在建设发展、改革时期，如果有什么能对一个行业、一个系统、一个单位、一个领导造成致命伤害的话，也是腐败。一个单位职能有大有小，人员有多有少，但是只要发生腐败，对社会的影响就会很大。前几年，省交通厅连续三任厅长出问题，对河南影响很坏，对河南交通系统影响也很坏。去年省质监局局长包建民、副局长陈学生出了问题，行风评议中列全省倒数第一；省水利厅厅长被立案调查，全省列倒数第二，所以腐败对一个单位的影响也是很大的。在新的形势下，廉政、廉洁是一个单位形象、行政能力、公信力、凝聚力的体现，如果一个单位出了问题，形象受损，发展规划、工作思路都会被打断。发展改革委是省委、省政府的参谋助手，承担着研究拟定全省国民经济和社会发展政策、优化经济结构、调节经济运行、指导总体经济体制改革、促进经济社会协调发展的重任，是经济社会发展的宏观调控综合协调部门。多年来，发改委在省委、省政府的领导下，围绕大局，服务中心，在坚持科学发展、加强和改善宏观调控、推进改革开放和自主创新、优化经济结构和提高经济增长质量、加强节能减排和生态环境保护、重视改善民生和促进社会和谐等方面，积极发挥职能作用，做了大量工作，为河南经济社会发展，加快“两大跨越”、推进“两大建设”作出了突出贡献。河南综合经济实力显著提升，城乡面貌显著改观，发展后劲显著增强，民生得到显著改善。这些与发改委同志们的开拓进取、勤奋工作、真抓实干、无私奉献是密不可分的。发改委系统是风清气正、团结和谐的，干部队伍是个特别能战斗的队伍。但越是形势好越要保持清醒的头脑，越是任务重越要重视廉政建设。刚才维宁主任讲了，我们不是生活在真空中，任何人对腐败都没有天然的免疫力。发改委摊子大、任务重，一定要有忧患意识，要居安思危。希望发改委继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，高度重视加强党风廉政建设，树立为民、务实、清廉的良好形象。

二、进一步加大工作力度，务求工作实效

今年党风廉政建设工作总的要求是要以完善惩治和预防腐败体系为重点，进一步加强反腐倡廉建设，注意把握和体现改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求，加强拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监督机制建设，努力为实现中原崛起和全面建设小康社会提供政治保证。

一要围绕加强和改善宏观调控、推进改革开放和自主创新、优化经济结构和提高经济增长质量、加强节能减排和生态环境保护、重视改善民生和促进社会和谐等重大政策措施的贯彻落实加强监督检查，发挥好牵头部门的作用。最近省纪委对今年全省的反腐倡廉工作任务进行了部署，其中发改委牵头的七项工作都涉及全局。希望发改委积极发挥职能作用，加强政策研究和政策指导，加强督促检查，保证政令畅通。要以加强作风建设为重点，加强廉洁自律。廉洁自律是反腐倡廉工作的一项首要任务。这是基于中央认为广大干部还是好的，也相信党员干部能够管好自己，是中央反腐倡廉的立足点。但在体制转型过程中，社会环境比较复杂，党员干部面临的工作环境也比任何时候都要复杂，毛主席在建国初期提醒过的“糖衣炮弹” ，在现在的工作环境中达到了无孔不入的程度。哪里有权力，哪里就成为一些不法分子盯住的对象。清朝一位学者在研究中国历史后得出四个字的结论：“贿随权集” ，哪里有权力，贿赂就在哪里。腐败往往依附于经济热点部位，依附于体制转型过程出现漏洞的环节。在这样的情况下，中央提出了一些廉洁自律的规定，这是我们的从政规则，希望党员干部严格遵守廉洁自律的各项规定。今年省纪委三室调查了两个案子，一是省某主管部门的主要负责人，他就是利用手中掌管的生产监管职权大肆受贿；二是豫南某市的组织部长，他是在当副市长的时候利用职权插手土地审批，先后接受了180万元贿赂并接受了45%的干股。一些领导干部插手微观经济活动，插手工程建设项目招投标，这是致命的。所以大家一定要按照省委和委党组的要求，认认真真地学习中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》和《中国共产党纪律处分条例》，增强自律意识。

二要以规范议事、办事规则，规范项目审核、资金安排、招投标等为重点，进一步加强对权力运行的监督。发改委是个任务很重的综合管理部门，有经济管理职责、权限，又有行政许可、行政审批、大项目监管等职能。一定要围绕重点、热点加强制度建设。多年来，发改委的制度建设覆盖面广，特别是重点岗位、关键环节的制度比较完善，希望大家认真遵守好、执行好。法律、制度的生命力在于落实。交通厅有很多好的制度，就是没有认真落实才出了问题。加强对权力的监督制约，尤其是加强制度的监督是对干部的最大保护，不管理、不监督、不教育是对大家的不关心、不负责任。

三要深化改革、创新制度，转变职能、阳光行政，从源头上预防腐败。体制转型时期存在很多体制机制上的问题。整个政府机关职能的转变、改革的深化，发改委要做大量的工作，同时发改委自身也要加强服务，提高服务质量，为基层、为企业多办事，办实事、办好事。要减少行政权力对微观经济的干预，最大限度地发挥市场在资源配置中的基础作用，防止利用权力干预市场，干预微观经济活动。权钱勾结、官商勾结是最可怕的。前一段省直一个部门就出了这么一个典型问题，本应该按规定招投标的，被几个人暗箱操作，产生了腐败，涉及了三位处长，其中一个处长原本很有原则，但是在干部提拔问题上心理不平衡，动了贪念，最终被移交司法机关处理。刚才维宁主任讲的对我很有启发，一个党员干部，职务有大有小，工资有高有低，干部提拔问题上有的顺有的不顺，但是廉政是一个底线。作为个人要廉洁自律，作为组织要深化改革，加强制度建设，减少自由裁量权，不给干部腐败的机会，真正从源头上预防腐败，也是从根本上保护干部。

三、进一步加强组织领导，落实责任

胡锦涛总书记在中纪委二次全会上明确指出，各级党委是反腐倡廉建设的责任主体，要坚持党要管党、从严治党，担负起全面领导反腐倡廉建设的政治责任，以更加坚决的态度，更加有力的措施推进反腐倡廉建设，以更加扎实的工作、更加显著的成效取信于广大干部群众。作为一级党组织，党委、党组是反腐倡廉建设的第一责任主体，应该充分发挥反腐倡廉建设的主体责任。任何一项工作都有一个逐级递减的效应，拿反腐倡廉这项工作来说，从中央是高度重视，老百姓也高度关注，但是到基层有些重视程度就不够了。不能因为工作量大、工作繁重，就不贯彻落实好反腐倡廉工作。党组主要领导同志要认真履行好第一责任人的政治责任，包括分管领导、处长和直属单位“一把手”，对党风廉政建设都要切实负起领导责任，一手抓业务，一手抓党风廉政建设，对大家多提醒、多要求、多关心。

同时要重视纪检监察工作。纪检监察工作是件得罪人的苦差事，但又是一项重要的不可缺少的工作。驻发改委纪检组近几年做了很多富有成效的工作，很辛劳，希望党组更进一步支持驻委纪检组工作，政治上信任，工作上支持，生活上关心，创造良好的工作环境，解除驻委纪检组工作同志的后顾之忧，大家也要理解支持驻委纪检组的工作。驻委纪检组也要加强自身建设，一是要有大局意识。要围绕中心，服务大局，把发展作为第一要务，把纪检监察工作融入到各项业务工作中去，对干部多提醒、多监督、多教育。充分发挥监督职责，重点加强对驻在部门党组、行政班子及其成员的监督。要注意研究新情况，解决新问题，最大限度地保护干部，为干事创业的干部创造一个良好的环境。二是要有责任意识。要有责任感、使命感，协助党组认真加强反腐倡廉建设。要坚持原则，不怕得罪人。三是要有自律意识。严格要求自己，谦虚谨慎，清正廉洁，做到讲党性、重品行、作表率。

同志们，河南的发展改革事业发展很快，反腐倡廉形势很好，希望在发改委党组的领导下，更加重视党风廉政建设工作，进一步发挥廉政建设在发展改革事业中的保障作用，为河南经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！谢谢大家。

认真贯彻省纪委八届三次全会精神

切实抓紧抓好我委反腐倡廉建设

——杨学斌同志在省发展改革委党风廉政建设

工作会议上的报告

（2008年4 月 9日）

同志们：

今天召开的省发展改革委党风廉政建设工作会议，是在全省上下深入贯彻党的十七大精神、奋力开创中原崛起新局面的新形势下召开的一次重要会议。这次会议的主要任务是，认真贯彻十七届中央纪委二次全会、国务院第一次廉政工作会议和八届省纪委三次全会精神，总结回顾2007年委党风廉政建设工作，安排部署2008年委党风廉政建设和反腐败工作任务。委党组对召开这次会议十分重视，会前党组专门听取了汇报，对开好这次会议提出了明确要求。党组书记、主任张维宁同志今天还要作重要讲话。省纪委监察厅领导对我委这次会议非常重视，监察厅张战伟副厅长亲临会议并将作重要讲话，委及委属各单位要认真学习领会，切实贯彻落实，推动我委反腐倡廉建设深入开展。下面我代表委党组对2007年我委党风廉政建设进行总结回顾，对2008年工作进行部署安排。讲三个方面问题。

一、2007年委党风廉政建设和反腐败工作回顾

2007年，我委的党风廉政建设和反腐败工作在委党组坚强有力的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习宣传贯彻党的十七大精神，落实中纪委七次全会、省纪委二次全会和国务院、省政府廉政工作会议和全国发展改革系统纪检组长会议的总体要求和部署，围绕发展改革中心工作，全面贯彻落实科学发展观，加强干部作风建设，认真落实党风廉政建设责任制，不断完善惩治和预防腐败体系，各项工作取得了新进展新成效。

（一）党风廉政建设责任制得到认真贯彻落实。委党组高度重视反腐倡廉工作，把加强反腐倡廉建设放在重要议事日程，认真抓好中纪委、省纪委全会和国务院、省政府廉政会议工作部署的贯彻落实。党组主要领导同志认真履行第一责任人的领导责任，对重大问题亲自抓；领导班子其他成员按照“一岗双责”的要求，在抓好业务工作的同时，抓好党风廉政建设的任务分工；机关处室和委属单位的主要负责同志，也都把党风廉政建设工作融入到业务工作之中，认真抓好责任目标的落实。加强了责任制工作的督查和年终考核，在2007年度党风廉政建设责任制民主测评中，有23个处室的领导干部民主测评优秀率在90％以上。同时，较好地完成了省纪委部署我委的深化投资体制改革、完善工程建设项目招投标制度、推进领导干部职务消费改革、依法严厉打击哄抬农资价格等坑农害农行为的牵头任务和深入治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风等配合任务，全委广大干部职工党风廉政建设责任意识进一步增强。

（二）领导干部廉洁自律工作进一步深入。为促进党风和领导干部作风建设，按照省委统一安排，认真开展了“讲正气、树新风”主题教育活动，委党组周密制定方案，深入思想发动，严格组织实施，落实整改措施，党员领导干部的党性修养进一步加强、宗旨意识进一步增强、作风得到进一步改进，主题教育活动取得明显成效。按照中央和省委的部署，重点治理领导干部廉洁从政方面的七个突出问题，认真抓好中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益若干规定》的贯彻落实，进行了广泛宣传和思想发动，全面开展了自查自纠登记，使党员干部提高了防止违反《规定》行为发生的自觉性。同时，严格控制党政机关兴建楼堂馆所、清理评比达标表彰活动、规范津贴补贴等专项治理工作取得一定成效，治理商业贿赂自查自纠工作通过了考核评估验收。

（三）各类来信来访案件得到及时查处。委党组高度重视并支持案件查办工作，主要负责同志和主管领导亲自批办，并认真听取有关核查情况的汇报。去年驻委纪检组监察室共收到各类群众信访举报件6件，其中5件已经处理完毕，对1件进行了初核。对涉及领导干部廉洁自律方面的举报，通过调查了解、诫勉谈话等方式，澄清了一些反映失实的问题。积极配合上级纪检监察部门及有关单位做好案件调查和核实工作，按规定及时上报上级要结果的案件，认真落实了上级对有关案件的处理意见。

（四）纠正损害群众利益的不正之风工作取得新成效。坚持把解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题放到全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度来抓，加大纠风工作力度，重点治理在政策规定外向学生巧立名目的乱收费，规范了我省教育收费秩序；进一步降低药品虚高价格，加强了药品监管；取消免征降低了涉农生产和经营中的多项行政事业性收费项目和标准，在全省开展涉企收费清理整顿，进一步优化了企业发展环境；查处价格违法案件6597件，查处价格违法金额8513万元，实行经济制裁6559万元，进一步整顿了市场价格秩序。开展“对照职能、贴近民生，努力为群众办实事办好事”主题实践活动，着力解决了关系民生的十件实事。针对政风行风评议中反映的突出问题，认真研究整改措施，在全省价格领域开展了依法行政工作自查自纠专题活动，进一步促进了发展改革系统的作风转变和政风行风建设。

（五）从源头上预防和治理腐败工作力度进一步加大。去年以来，我委以完善体制机制为重点，继续深入推进各项改革和制度建设，在建立规范的行政许可和行政审批配套制度的基础上，进一步规范办事程序，行政服务大厅受理的审批、核准、确认、备案、发证等事项达11368件，行政服务大厅工作多次受到省政府表扬。积极推进《河南省政府投资项目管理办法》的出台，进一步规范企业投资项目核准和备案管理，代建制试点工作积累了一定经验。进一步完善工程建设项目招投标制度，开展评标专家征集、培训、颁证和入库工作，积极推动建立全省招投标部门协调机制。加强对政府投资重大建设项目招投标的监督和稽察，对保障省重大建设项目的顺利进行和政府投资的安全高效发挥了重要作用。严格执行干部选拔任用工作程序，组织了副处长岗位竞争上岗，进一步推进干部轮岗交流，全委形成了风清气正的干事环境。

（六）惩治和预防腐败体系建设工作进一步推进。把领导干部作风教育作为党风廉政建设教育的重点，继续加强反腐倡廉宣传教育，使党员干部筑牢拒腐防变的思想道德防线。以规范行政许可、政府投资监管、政府定价及收费监管、建设项目招投标以及干部作风建设为重点，制定和完善了相关制度，使各项规章制度不断适应业务工作和反腐倡廉工作的要求，更好地用制度规范行政权力运行和干部的从政行为。认真贯彻落实述职述廉、诫勉谈话、函询和党员领导干部报告个人有关事项等党内监督制度，发挥了纪检监察部门参与重大经济问题的研究和决策、干部提拔任用和公务员考核录用、重点项目招投标监督职能作用，加强了对领导班子和领导干部的监督。认真贯彻落实《实施纲要》，促进省《2007年底前工作要点》任务分工的牵头工作得到较好落实。

总的来看，我委党风廉政建设工作得到进一步重视，保持了整体推进、平稳发展的良好态势。但与省委、省政府和省纪委的要求还有一定差距，工作中还存在一些问题。如党风廉政建设工作开展不够平衡，个别单位在处理业务工作和廉政建设的关系上，还一定程度地存在着“一手硬、一手软”的问题；规范权力运行的制度体系还不健全，对重点领域、重点部门和重点岗位的监督力度有待加强，监督的措施和手段还有待改进和完善；一些部门和干部的工作作风需要进一步转变，服务质量需要进一步提高。我们要引导广大党员干部充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，坚持反腐倡廉常抓不懈，坚持拒腐防变警钟长鸣，采取更加有力的措施，改进工作，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。

二、2008年党风廉政建设和反腐败工作的主要任务

2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年, 抓好今年的党风廉政建设和反腐败工作意义重大。党的十七大和中纪委二次全会提出了抓紧抓好反腐倡廉建设这一重大课题,全委广大干部职工要进一步统一思想，增强紧迫感、责任感和使命感,切实把反腐倡廉建设放在更加突出的位置,突出重点、整体推进,抓出特色、形成亮点，推进我委反腐倡廉建设取得新成效。

2008年党风廉政建设和反腐败工作总的要求是：全面贯彻落实党的十七大和中纪委二次全会、国务院第一次廉政工作会议、省纪委三次全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，围绕发展改革中心工作，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设,强化权力制约和监督,深化改革和创新体制，拓展从源头上防治腐败工作领域,加大工作力度，狠抓任务落实，促进全委党风廉政建设和反腐败工作再上新台阶，为加快“两大跨越”、推进“两大建设”、实现中原崛起提供有力保证。

（一）认真开展对党的十七大和省委、省政府重大决策部署执行情况的监督检查，推动深入贯彻落实科学发展观

中纪委二次全会在部署今年反腐倡廉主要工作时强调,要坚持把维护党的政治纪律放在首位,严明党的纪律尤其是政治纪律。这对我们在指导思想、路线方针政策和重大原则问题上保持高度一致、深入贯彻落实科学发展观、夺取全面建设小康社会新胜利至关重要。要加强对党员干部遵守政治纪律的教育，督促广大党员干部提高遵守和执行政治纪律的自觉性,严格遵守“六个决不允许”,即决不允许在群众中散布违背党的理论和路线方针政策的意见，决不允许公开发表同中央的决定相违背的言论，决不允许对中央的决策部署阳奉阴违，决不允许编造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论，决不允许以任何形式泄露党和国家的秘密，决不允许参与各种非法组织和非法活动，使我们的干部始终保持正确的政治方向、政治立场和政治观点，在“举什么旗、走什么路”的问题上毫不动摇。要从严明党的政治纪律的高度，加强对党的政治纪律执行情况的监督检查，严肃查处违反政治纪律的行为，坚决维护中央和省委的权威。

中纪委二次全会要求，要把反腐倡廉建设贯穿于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个领域，开展对加强和改善宏观调控、推进改革开放和自主创新、优化经济结构和提高经济增长质量、加强节能减排和生态环境保护、重视改善民生和促进社会和谐等重大政策措施落实情况的监督检查，加大对违规违法行为的查处力度，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，确保政令畅通，推动科学发展观的深入贯彻落实。根据省直机关贯彻落实2008年反腐倡廉工作任务的分工意见，围绕发展改革中心工作，价调、资源、投资处要牵头抓好以下三个方面的监督检查：（1）加强市场价格调控政策执行情况的检查，把防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的两大首要任务之一，加强价格调控和价格监管，依法打击价格违法违规行为，维护正常的市场经营秩序。（2）加强对节能减排工作落实情况的检查，健全节能减排工作考核和奖惩机制，落实节能减排工作责任制，严肃处理违反国家能源管理和环境保护法律法规的问题。（3）加强对固定资产投资政策执行情况的检查，督促落实产业发展政策和区域发展政策，加强和规范新开工项目管理，切实把投资重点放在改善农村生产生活条件、产业升级、节能减排、社会事业、交通能源等国家鼓励的领域及我省需要加强的薄弱环节。同时，有关职能处室要积极配合省国土资源厅加强对土地管理法律法规和节约集约用地政策执行情况的检查，从严控制新增建设用地，坚决纠正违反耕地保护制度的行为；配合省建设厅加强对房地产市场调控政策执行情况的检查，严肃查处在房地产项目审批、开发、交易、中介等环节中以权谋私等问题，加强房地产市场价格监管，促进房地产市场健康发展。

（二）加大专项治理力度，切实加强政风行风建设

按照中纪委、省纪委的部署，会同省有关部门抓好各项专项治理，切实解决损害群众利益的突出问题。一是深入开展环保专项行动，加强对环境污染防治政策措施落实情况的监督检查，抓好重点流域、重点区域、重点行业的环境综合整治；二是认真治理公共服务行业侵害群众消费权益的问题，坚决纠正公共服务行业利用特殊行业管理优势限制和侵害消费者权利、设置服务陷阱、推行强制服务和指定消费、搞价格欺诈以及乱收费等损害群众消费权益问题；三是规范行业协会、市场中介组织的服务和收费行为，严肃查处擅自扩大收费项目、提高收费标准，以及违规设立“小金库”、乱收乱支等问题。四是继续治理教育乱收费，规范各级各类学校的服务性收费和代收费；五是继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，完善医药价格管理办法，合理调整医疗服务与药品价格；六是纠正损害农民和进城务工人员利益的问题，坚决查处涉农乱收费、乱罚款和各种集资摊派问题；同时继续做好清理规范评比达标表彰工作和纠正党政机关举办节庆活动过滥等问题。

进一步加强民主评议政风行风工作。按照省委、省政府为人民群众办好十大实事的要求，着力关注和维护民生，以高度的社会责任感，会同有关部门，重点落实好大力发展社会事业、加强就业和社会保障基础设施建设等方面的十件实事，加强煤电油气运协调和对市场物价的监测调控，继续降低药品价格和不合理的医疗、教育收费标准，扩大按病种付费改革试点范围，促使群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。继续加强干部作风建设，全面贯彻胡锦涛总书记提出的八个方面良好风气的要求，引导党员干部弘扬新风正气，自觉抵制不良风气，坚决摒弃形式主义、官僚主义、弄虚作假、工作浮漂等不良作风，切实做到为民、务实、清廉。严格行风建设责任制，加强整改工作，建立完善与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和听证制度，落实首问负责制、限时办结制、服务承诺制，认真解决政风行风热线和民主评议反映的突出问题，切实加强行风建设。

（三）进一步加大查办案件工作力度，坚决惩治腐败

查办违纪违法案件是贯彻从严治党方针、推进反腐倡廉建设的重要任务。今年继续以查办发生在领导机关和领导干部中的案件为重点，严厉查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件；严肃查办规避招标、虚假招标、非法批地批矿、低价出让土地和矿产资源或擅自变更规划获取利益的案件，在企业重组改制、产权交易、资本运营和经营管理中隐匿、私分、侵占、转移国有资产以及企业领导人员失职渎职造成国有资产流失的案件，严重违反组织人事纪律的案件。加大治理商业贿赂工作力度，严肃查办重点领域和重点方面的商业贿赂案件，坚决惩处行贿和受贿行为。

加强来信来访举报工作，畅通信访渠道，完善督办机制，及时妥善处理群众来信来访反映的问题，努力将苗头和问题解决在萌芽状态，防止酿成大的问题。按照“加大力度、突出重点、依法办事、规范程序”的要求，进一步加强和改进办案工作，注重研究系统内案件发生的特点和规律，规范办案程序，健全办案协调机制，提高查处和突破案件的能力。严格依纪依法办案，正确把握政策，综合运用组织处理和纪律处分手段，加大组织处理工作力度。坚持治标和治本、惩治和预防两手抓、两手都要硬，惩治于已然，防患于未然，加强案件剖析和警示教育，充分发挥查办案件的治本作用。

（四）深入开展反腐倡廉教育，加强领导干部廉洁自律工作

胡锦涛总书记在中纪委二次全会上提出了改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的“四项基本要求”，我们要继续抓住完善惩治和预防腐败体系这个重点，着力加强反腐倡廉教育，提高教育的针对性和实效性。

要以树立正确的权力观为重点，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，加强典型示范教育和警示教育，使广大党员干部时刻绷紧廉政建设的弦，打牢廉洁从政的思想基础。把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，广泛开展岗位廉政教育，形成拒腐防变教育长效机制。认真贯彻落实省委《关于进一步加强廉政文化建设的意见》，深入开展廉政文化创建活动，着力提高党员干部的廉洁自律意识，以廉政促勤政。

严格执行中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》和中央、省委关于领导干部廉洁自律的各项规定。针对当前领导干部廉洁从政方面的突出问题，重点抓好以下工作：（1）深入治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，以及以赌博和交易等形式收受财物、利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财等问题。（2）严禁党员干部利用职务上的便利获取内幕信息进行股票交易。（3）清理纠正领导干部在住房上以权谋私的问题，严禁领导干部超标准建房、多占住房、违规购买经济适用房，坚决处理领导干部违规违法收受房屋的问题。（4）纠正和查处领导干部放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用其职权和职务影响经商办企业等问题。（5）治理领导干部违规插手招标投标、土地出让、产权交易、政府采购等市场交易活动谋取私利的问题。深入推进对用公款大吃大喝、请客送礼、公车私用、公费旅游和“小金库”等问题的专项治理，从源头上遏制奢侈浪费行为的发生。

（五）深化改革和体制制度建设，扎实推进从源头上预防和治理腐败工作

要围绕完善惩治和预防腐败体系，加强制度建设，不断拓展从源头上防治腐败工作领域，扎实推进重要领域重点部位和关键环节的预防腐败工作。

以改革精神推进体制制度建设。一是深入推进管理体制改革。切实转变职能转变作风，改进行政管理与服务方式，规范行政审批，加快实行行政问责和绩效管理制度，推进行政执法责任制，促进行政效能的全面提高，加大对失职渎职行为的追究力度。二是深化投资体制改革。完善企业投资核准和备案制，加强和改善政府投资项目管理，规范政府投资行为。积极推进政府重大投资项目公示和专家评议制度，建立政府投资项目决策责任追究制度和后评价制度，逐步推广代建制试点。建立健全投资监管制度，加强对重大项目建设尤其是政府投资项目的稽察。三是认真执行《干部任用条例》及相关制度规定，推进选拔任用制度改革，完善公开选拔、竞争上岗办法，进一步推进干部轮岗交流，健全领导干部职务任期、回避、交流制度。完善科学的选拔任用和管理监督机制，建立群众充分行使知情权、参与权、选择权、监督权的工作机制，提高选人用人的公信度。严肃组织人事工作纪律，坚持“三个一”原则，坚决反对和纠正用人上的不正之风。继续加强干部培训工作，建设高素质人才队伍。四是完善工程建设项目招标投标监督机制。规范和完善工程建设项目招投标制度，推动监管体制创新。建立和完善工程建设项目招投标行政监督机制，开展政府投资工程建设项目招标投标工作专项检查，强化对招投标重点环节的监管。完善由发展改革委牵头，监察、财政、建设、交通、水利等相关厅局参加的省招投标部门协调机制。五是深化政务公开，认真贯彻政府信息公开条例，拓展政务公开的领域和内容，加强行政服务大厅建设，围绕行政权力公开透明运行，积极推进行政权力全程网上审批和电子监察系统。六是严格执行财务管理制度，落实“收支两条线”规定，加强对政府采购工作的管理和监督，加强对机关、委直属及代管单位的审计工作。

推进反腐倡廉相关制度规范化和执行力建设。把加强监督制约权力的制度建设摆在突出位置，贯穿于发展改革各项工作之中，逐步建立和完善与我委职能相关的投资决策、项目审核、项目监管、工程建设招投标、价格决策、收费管理等方面的制度。要按照建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的行政权力运行机制的要求，加快建立和完善机关各处室内部管理制度，尤其是具有项目审批和管理权限的业务处室，要在6月底之前制定出内部控制制度，重点加强对重点岗位权力的制约和监督。驻委纪检组监察室要完成机关工作人员廉洁从政手册和管理制度汇编，进一步完善党风廉政建设责任目标考核办法，加大制度执行力度，着力解决“无制度可用、有制度不用”的突出问题，从制度上防范腐败问题的发生。

（六）强化监督工作，促使领导干部正确行使权力

强化对权力运行的制约和监督。加强监督、关口前移是有效预防腐败的关键，要重点加强对领导班子和主要领导干部的监督，加强对委重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等情况的监督，开展对重点专项资金、重大投资项目、药品定价、行政许可和行政审批(核准)等的监督检查。今年重点开展对政府投资项目的监督检查，建立和完善竣工验收和后评价办法，坚决查处在项目实施中监管不力、弄虚作假、巧立名目、骗取资金以及因失职渎职造成重大损失等违法违纪行为。要积极探索建立事前预警和防范机制、事中程序化和公开透明运行机制、事后绩效考核和责任追究机制，增强监督的实效。

认真落实党内监督各项制度。开展对党内监督条例实施情况的监督检查，严格执行民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、函询和党员领导干部报告个人有关事项等制度，切实提高党内监督工作的实效性。积极配合上级纪检监察机关做好巡视工作，强化各级各部门领导班子和领导干部接受监督的意识。继续推行对党政主要领导干部的经济责任审计。

要认真落实省委《关于加强和改进全省国有企业党风廉政建设和反腐倡廉工作的意见》，加强委属国有企业反腐倡廉建设，加强对国有企业主要负责人任中和离任审计，严格执行中央纪委关于国有企业领导人员廉洁自律的7条规定，加强对国有企业领导人员廉洁从业情况的监督检查。

三、做好今年党风廉政建设和反腐败工作的几点要求

（一）认真贯彻落实中央和省纪委对反腐倡廉建设的总体要求，做好全委党风廉政建设和反腐败工作

各单位要组织党员干部深入学习贯彻党的十七大对反腐倡廉建设的战略部署，学习贯彻胡锦涛总书记在中央纪委二次全会上的重要讲话，把学习贯彻党的十七大精神与学习贯彻十七届中央纪委二次全会、国务院第一次廉政工作会议、八届省纪委三次全会精神统一起来，加深对以下几个方面反腐倡廉建设新任务新要求的理解。一是充分认识党的十七大第一次把反腐倡廉建设同思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起确定为党的建设的基本任务，抓紧抓好反腐倡廉建设这一重大课题，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，贯穿于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个领域。二是以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉教育，深化改革和创新制度，强化权力制约和监督，努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。三是把握和体现改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求，坚持加强思想道德建设与制度建设、严肃查办大案要案与切实解决损害群众切身利益的问题、廉政建设与勤政建设、加强干部监督与发挥干部主观能动性相结合，坚持惩治和预防两手抓、两手都要硬。四是切实加强和改进对反腐倡廉建设的领导，把推进惩治和预防腐败体系建设作为一项重要政治任务来抓，认真执行党风廉政建设责任制。要通过深入学习贯彻党的十七大和胡锦涛总书记的重要讲话精神，统一广大党员干部的思想和行动，不断增强高举中国特色社会主义伟大旗帜的自觉性和坚定性，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，不断增强着力加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设的自觉性和坚定性，推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。

（二）认真执行党风廉政建设责任制，进一步形成齐抓共管的反腐败工作局面

落实党风廉政建设责任制，是加强反腐倡廉建设的制度保障。各级领导班子和领导干部要增强“一岗双责”的意识，切实担负起坚决惩治腐败和有效预防腐败的重要职责，把反腐倡廉建设列入重要议事日程，加强领导，狠抓落实。主要领导干部要履行第一责任人的政治职责，对班子内部和管辖范围内的反腐倡廉建设负总责；领导班子其他成员要抓好自己职责范围内的反腐倡廉建设，各处处长要履行好岗位职责，自觉地把反腐倡廉工作寓于各项重要改革和政策措施之中。要与业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，并将责任制执行情况纳入领导班子和领导干部考核的重要内容，与干部的业绩评定、奖励惩处、选拔任用结合起来，使责任制起到应有的激励和约束作用。会议之后，委党组将根据中纪委二次全会、国务院第一次廉政工作会议、省纪委三次全会的部署和省直机关贯彻落实2008年反腐倡廉工作任务的分工意见，印发省发展改革委2008年党风廉政建设责任目标，将责任目标细化分解到责任领导和责任人。机关各处室（局）要对责任目标进一步分解，落实到相关责任人，切实做到领导到位，责任到位，工作措施落实到位。价调、资源、投资、收费、法规处要对省直机关反腐倡廉任务分工由我委牵头的7项工作提出实施意见或工作方案，委直属及代管单位也要结合工作实际，制定党风廉政建设责任目标，于4月底前报委党风廉政建设领导小组。

（三）加强纪检监察能力建设，充分发挥职能作用

为适应形势任务的发展变化和纪检监察派驻机构统一管理的工作需要，中纪委二次全会、省纪委三次全会对加强纪检监察能力建设提出了很高要求，要求要不断提高适应社会主义市场经济体制和改革开放要求的能力、对领导干部特别是主要领导干部有效监督的能力、依法依纪查办案件的能力、发展党内民主和维护党员权利的能力、协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的能力。驻委纪检组监察室要按照加强纪检监察能力建设的要求，坚持围绕中心、服务大局，创新思路、抓出亮点，充分发挥派驻机构的监督作用，完善履行监督职责的办法，主动参加或介入一些业务活动，确定1－2个重点开展监督检查和效能监察，加大查办案件力度，深入推进监督工作。要认真履行职责，协助党组建立部门领导班子及其成员自我约束机制，健全加强对领导班子和领导干部监督的措施和制度，扎实推进有效预防腐败工作。要加强组织协调，配合和督促相关部门抓好省2008年反腐倡廉分工部署的牵头和配合任务的落实，抓好我委党风廉政建设责任目标的落实，确保今年反腐倡廉各项任务顺利完成。要完善落实党风廉政建设责任制的实施办法，加强责任制考核工作，突出责任分解、检查考核、责任追究，进一步提高领导干部党风廉政建设责任意识、主体意识，切实维护党风廉政建设责任制的严肃性，对那些领导不到位、措施不得力，甚至放任自流，发生以权谋私、违法违纪问题的，要追究单位主要负责人的责任。

同志们，在推进中国特色社会主义伟大事业的进程中，反腐倡廉建设任务艰巨。我们要认真贯彻落实党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，以更加坚定的信心、更加积极的态度、更加有力的措施，扎实工作，狠抓落实，推动全委党风廉政建设和反腐败工作深入开展。

  抄送：省纪委监察厅、省直纪工委，国家发改委纪检组监察

局，各省辖市发改委、物价局（办）。