河南省2008年经济体制改革工作意见

2008年是贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是改革攻坚之年。经济体制改革工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，以科学发展观为指导，抓住国家促进中部崛起的历史性机遇，紧紧围绕转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制，加快推进各项改革，力争在重点领域、关键环节取得突破，努力消除制约科学发展、构建和谐社会的体制机制性障碍，为实现全省经济社会又好又快发展、促进中原崛起提供体制保障。

一、围绕加快工业化进程，以优化产业结构和提升竞争力为重点，全面深化企业改革

一是优化国有经济布局和结构。以省管企业的战略重组和业务整合为依托，推动国有企业间的战略性重组，推动国有资本向优势产业、新兴产业和优势企业集中，进一步增强国有经济活力、控制力、影响力。深化垄断行业改革，完善相关配套政策，支持电信、航空、电力、铁路、交通、社会公用事业等开放市场，引入竞争机制，提高垄断行业的经济和社会效益。做好郑州、开封等五市享受振兴东北老工业基地相关政策的落实工作。全面完成省直单位所属企业改革收尾工作。

二是推进国有企业制度创新。继续推进国有企业产权制度改革，通过股份制改造、规范上市、中外合资、互相参股等途径优化股权结构。建立规范的法人治理结构，完善企业管理制度，积极推进企业年薪制。完善国有资产管理体制，探索研究国有资本经营预算管理，加快建立国有资本经营预算制度。继续推进国有大中型企业主辅分离辅业改制。积极推动国有困难企业改制脱困。全面推开商贸、文化、粮食、交通等各类非工业企业及经营性事业单位的改革改制。

三是进一步完善促进非公有制经济发展的政策体系。完善促进个体私营经济和中小企业发展的配套政策，加强信用担保、社会化服务等体系建设，推动非公有制企业加快技术创新，提升产品档次和企业素质，营造各种所有制经济平等竞争的环境。

四是推动企业利用资本市场扩大直接融资。实施上市后备企业重点培育工程，推动企业的改制、培育和上市工作，加快中小企业的上市步伐，争取2008年实现15家以上的企业在境内外资本市场上市。支持中原证券公司创新体制机制；支持信托业创新信托产品，扩大融资规模；发挥郑州商品交易所的优势，进一步扩大期货市场交易规模和交易品种；扩大企业债券发行规模，提高企业市场化融资能力；规范发展产权和技术交易市场，为企业扩大直接融资服务。

五是推进企业自主创新。认真落实中长期科技发展规划纲要，完善促进自主创新的机制和政策。强化企业的创新主体地位，支持企业技术中心、研发中心和重点实验室建设，争取新增国家级、省级研发中心50家以上，百户重点企业和50户高成长性企业全部建立省级以上研发中心。加快科技体制改革步伐，重大科技攻关项目和科技专项要面向市场，实行公开招标。推动开发类科研机构建立现代企业制度，增强自主创新能力。积极实施知识产权战略，完善知识产权法规，发展知识产权经济，促进自主知识产权成果产业化。

二、围绕加快城镇化步伐，以统筹区域协调发展为重点，深化相关配套改革

一是健全区域经济发展的体制机制。推进中原城市群发展，提高中心城市的辐射带动能力，逐步形成布局合理、协调发展的城镇体系。深入推动郑汴一体化发展，做好郑州、开封两市省级统筹区域协调发展综合配套改革试验区工作。推进区域内各项配套改革，进一步改革投融资体制，开放市政公用行业建设经营市场；加快郑汴产业带基础设施建设，稳步推进村庄整合并迁，有序展开产业布局；深入推进郑汴电信、金融等同城化服务，完善郑汴城际公交运营机制；改革城镇户籍管理制度，建立覆盖城乡的公共就业服务体系，逐步建立城乡平等的就业制度。统筹发展规划，实现区域内产业聚合，增强区域竞争力。

二是全面建立城市居民住房保障机制。建立健全廉租房制度，逐步扩大廉租房制度的保障范围。健全廉租住房保障机制，逐步提高实物配租的比例，加大廉租房建设的投入，建立规范稳定的廉租房资金来源。改进和规范经济适用住房制度，严格限定经济适用住房建设标准，规范适应对象和上市交易管理。逐步改善棚户区、旧住宅区和农民工居住条件，健全解决城市低收入住房困难家庭和其他住房困难群体的配套政策和工作机制。

三是大力发展县域经济。推进城镇化发展，完善城市的发展功能、管理功能和服务功能，实现公共服务的均等化。强化城镇产业支撑，大力发展第三产业，实现县域产业协调发展。改善投资环境，抓住国内外产业结构调整和产业转移机遇，推进产业规模扩张和产业结构优化，以建设资源节约型和环境友好型社会为宗旨，承接沿海地区的产业转移。加快小城镇建设，着力提高城镇的综合承载能力。

四是着力加快服务业改革创新步伐。研究制定促进服务业发展的专项政策措施。重点支持100户现代服务业优势企业发展壮大，加快粮食、农资、出版等重点行业物流发展。积极推动郑州、开封、洛阳、鹤壁和固始等试点城市开展服务业体制改革和机制创新。

五是继续开展城乡一体化试点。加强对试点工作的指导和协调，建立对试点的考核评价制度。继续对试点市实行以奖代补，支持试点市城乡统一的基础设施和公共服务体系建设。2008年实现城乡同网同价、城镇污水处理率和生活垃圾集中处理设施建设的比率达到60 %以上、户用沼气用户占总农户的50 %以上，全面解决农村高氟、高砷、苦咸水以及水源污染和严重缺水问题。鼓励试点市创新体制，率先打破城乡二元结构。积极探索稳定推进农村土地流转、建立农村养老保障试点、完善农村金融服务体系等方面的改革。促进试点市在产业发展、社会管理、公共服务以及基础设施建设等方面实现一体化发展。及时总结推广试点经验，探索统筹城乡发展的路子。

三、围绕加快推进农业现代化进程，以农村综合改革为重点，深化农村经济体制改革

一是推进农村综合改革。巩固乡镇机构改革成果，提高行政效率。推进农村义务教育体制改革，完善农村义务教育经费保障机制。深化教育人事制度改革，加强农村教师队伍建设。继续推进“省直管县”和“乡财县管乡用”财政管理体制改革，积极探索化解乡村债务的有效途径。

二是巩固、完善、强化强农惠农政策。坚持并完善农业支持保护和补贴制度。继续加大对农民种粮直补、良种补贴、农机购置补贴、测土配方施肥补贴、劳动力转移培训补贴和农资综合直补力度。继续落实生猪、奶牛生产的各项扶持政策，将所有奶牛纳入良种补贴范围。推进“家电下乡补贴”试点，对农民购买规定类家电给予13%的补贴，坚持并完善农业支持保护和补贴制度。

三是推进粮食、棉花流通体制改革。进一步深化粮食流通体制和国有粮食企业改革，加快推进企业产权制度改革，优化国有粮食企业的布局和结构，搞好失业调控，妥善做好分流人员的再就业工作。认真贯彻落实国家小麦最低收购价政策。深化棉花质量检验体制改革，加快推进棉花加工业生产设备更新改造和棉花公检实验室建设步伐。加强棉花质量监督管理，对棉花市场实行动态监测。

四是大力发展农民专业组织。加快专业合作社、专业协会和村级综合服务站建设，提高农民进入市场的组织化程度。加大对农民专业化合作组织的扶持力度，落实优惠政策，支持农民专业合作组织开展市场营销、信息服务、技术培训、农产品加工储藏和农资采购经营。

五是进一步完善农村土地经营制度。在“依法、自愿、有偿”和不改变农用地性质的前提下，积极探索实行转包、租赁、互换经营、入股等多种土地流转方式，推动农民承包土地的合理流转。积极推进农村土地经营流转制度改革，探索农村土地股份制改革，推进适度规模经营，促进农业结构调整，推动农业产业化和农业现代化步伐。

六是继续推进集体林业产权制度改革。坚持依法、有偿、自愿的原则，用两年左右时间，全面完成全省2348万亩林权确认工作，建立规范有序的林木所有权流转机制。完善财政税收、金融保险、科研推广等支持政策，推进林业分类经营、林木采伐管理和林业综合行政执法体制改革，加快林业社会化服务体系建设。完善林业法律法规，为林业的改革与发展创造良好的外部环境。

七是继续推进水管体制改革。准确界定水利工程的性质，对纯公益性、准公益性水管单位，按照水管单位定编定岗标准核定单位编制，按照水利工程定额标准核定工程维修养护经费。上半年出台《河南省河道工程修建维护管理费征收使用管理办法》。分级落实水利工程管理单位人员经费和工程维修养护经费，积极推进管养分离。妥善安置分流人员，落实社会保障政策。初步建立起“权责明晰化、管理规范化、投入多元化、经营市场化、服务社会化”的水利工程管理体制和运行机制。

四、围绕建设资源节约型社会，以资源性产品价格改革为重点，推进各项配套改革

一是完善节能减排体制和政策体系。消除制约节能减排的体制性机制性障碍，建立有效的激励约束机制。充分发挥市场机制作用，有效运用价格、收费、税收、财政、金融等经济杠杆，促进能源节约和环境保护。按照补偿治理成本的原则，提高排污收费标准。健全矿产资源有偿使用制度，建立生态环境补偿机制，制定和完善鼓励节能减排的税收政策。加快完善节能减排法律法规体系建设。从源头上控制能源消费过快增长；制定固定资产投资项目节能评估和审查实施办法。加快构建节约型的生产方式和消费模式，以能源的高效利用促进经济社会可持续发展

二是深化资源性产品价格改革。适时推进天然气、水、热力等资源性产品价格改革方案。加强和改进电价管理，建立成本约束机制；完善分时电价办法，引导用户合理用电、节约用电；扩大差别电价实施范围，抑制高耗能产业盲目扩张，促进结构调整。重点推进成品油、水、气改革，做好燃油税开征的准备工作。推进公用事业价格改革，疏导水利工程供水、城市供水、供气、供热（供暖）、城市生活垃圾（污水）处理和危险废物处置等价格矛盾，逐步理顺价格和收费标准。加强垄断行业商品和服务价格监管。改革征地制度，健全征地补偿标准和土地转让最低价格制度。

三是大力发展循环经济。编制实施循环经济推进方案，认真贯彻国家《“十一五”资源综合利用指导意见》，以煤层气、煤矸石、煤泥以及大宗工业废弃物、农业废弃物等综合利用为重点，全面推动资源性工业和农业领域的循环经济发展。大力发展高效清洁能源，加快推进清洁生产，建立起推行清洁生产的激励机制和相关政策。抓好国家级和省级循环经济试点工作，抓好重点流域、区域和行业的环境综合整治。

四是继续推进矿产资源整合。加大对重点地区、重点矿区和重要矿种的专项整治，制止违法违规开采行为。加快推进以煤矿、铝土矿、钼矿等为重点的矿产资源整合。开展地质勘查和地质环境保护工作，巩固国土资源市场建设成果。

五、围绕建设和谐河南，以民生保障为重点，全面推进政府管理体制改革和社会事业改革

一是深化行政管理体制改革。按照国家总体部署，积极推动行政管理体制改革。进一步优化政府机构设置，着力解决机构重叠、职能交叉、权责脱节、政出多门等问题，提高行政效率。推动省直事业单位改革。按照分类推进的总体要求，以转换用人机制和搞活用人制度为重点，推行聘用制度和岗位管理制度改革。深化行政审批制度改革。进一步缩小行政审批范围，规范行政审批的程序。加快推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开。启动行业协会等社会中介组织改革。

二是继续推进投资管理体制改革。进一步完善企业投资项目核准制和备案制，落实企业投资自主权。逐步实行政府投资项目公示制度和政府投资责任追究制度。完善稽察特派员制度，加强对政府投资重大建设项目的监督。及时总结“代建制”试点经验，逐步在全省推广。

三是推进财税体制改革。调整财政支出结构，提高社会保障、科教文卫、现代科技、环境保护等领域的财政支出比例，完善转移支付制度，建立公共财政体系。继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线改革，完善非税收收入收缴管理制度。在县市全部实行部门预算制度，编制政府债务预算。认真做好统一内外资所得税工作，落实个人所得税调整政策，推进增值税转型试点。

四是推动金融体制改革。组织实施《郑州区域性金融中心建设规划》，继续推动郑东新区金融商务集聚区建设。发展壮大地方金融机构，加快推进城商行、城信社的改革重组。探索农村金融改革试点，开展组建村镇银行、贷款公司试点工作，完善农村金融体系。深化农村信用社改革，完善治理结构，维护和保持县级农信联社的独立法人地位。积极推进农村合作银行试点工作，在部分县市组建农村合作银行。培育发展小额信贷组织和农户资金互助组织，鼓励发展农村信贷担保机构，发展多形式、多渠道的农业保险。引导中小银行以及证券、保险、信托、创业投资等专业化非金融机构健康发展。健全保险结构体系，组建我省保险法人机构；积极吸引外资保险机构进驻或设立分支机构。

五是健全社会保障制度。推进社会保障制度改革，加强社会保险基金征缴，依法将应参加社会保险的单位和职工全部纳入社会统筹，以非公有制企业为重点，扩大养老保险、工伤保险覆盖面。逐步建立健全农村养老、新型农村合作医疗和最低生活保障制度，探索建立城乡特困人口医疗救助制度。进一步完善城镇职工基本医疗保险制度，加快推进城镇居民基本医疗保险试点工作。建立健全公共就业服务体系，推进就业体制改革，建立城乡统一的就业失业登记制度和就业服务制度，加快建设统一开放、竞争有序的人力资源市场，实行城乡平等的就业制度。健全城乡医疗救助制度。深化国有企业收入分配制度改革，巩固和完善公务员工资制度改革，加快推进事业单位工资制度改革，完善和落实最低工资制度。

六是推进各项社会事业改革。推进文化体制改革。按照《河南省建设文化强省规划纲要》，对文化产业的布局结构、所有制结构和产品结构进行调整。加快推进公益性文化事业单位内部三项制度改革，推动经营性文化事业单位完善法人治理结构。全面落实和进一步完善支持文化体制改革、扶持文化产业发展的劳动人事、社会保障、财政税收、资产管理等方面政策。

推进教育体制改革。完善政府和社会资助困难家庭学生的制度，逐步缩小城乡义务教育差距。加快发展城乡职业教育和培训网络，加强职业院校学生实践能力和职业技能的培养。深化高校人才培养模式、课程体系、教学内容和教学方法改革。深化教育管理体制改革。

深化卫生体制改革。研究制定医药卫生体制改革方案。积极推进政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开，完善医疗机构分类管理。加快基本药物制度建设和药品购销体制改革，扩大按病种付费的医疗机构试点范围。推动将社区卫生服务机构纳入城镇职工基本医疗保险定点范围，构建城市医院与社区卫生机构分工协作、双向转诊的医疗服务体系。深化卫生监督体制改革，加强对医疗服务行业的监管，理顺医疗服务价格。

主题词：经济体制改革工作意见通知

河南省发展和改革委员会办公室 2008年3月6日印发