河南省发展和改革委员会

（2006年10月31日）

经过十几年的发展，中原城市群将努力形成布局优化、结构合理、与周边区域融合发展的开放型城市体系，建成一批特色鲜明、适宜居住的资源节约型和环境友好型城市，进一步凸显城市经济在区域经济中的主体作用；产业竞争力、科技创新能力和文化竞争力显著提高，建成全国重要的先进制造业基地、能源基地和区域性现代服务业中心、科技创新中心；人力资源得到有效开发利用，经济与人口、资源、环境相协调的发展格局基本形成；城乡居民生活更加富裕，普遍享受较高质量的教育、文化和卫生服务，社会更加和谐，确立在中西部乃至全国城市群中的重要地位，更加有效地带动全省并辐射周边地区发展。2020年，区域生产总值占全省的比重超过70%，地方财政一般预算收入占全省的比重超过75%，人均生产总值超过5000美元；城镇化率达到65%左右，二、三产业比重超过95%，二、三产业从业人员比重达到70%。

（二）中原城市群空间发展布局

中原城市群空间发展布局包括城市体系、产业布局和核心区建设三个方面内容。

1、构筑协调发展的城市体系

中原城市群的城市体系基本架构为：构建以郑州为中心、洛阳为副中心，其他省辖市为支撑，大中小城市相协调，功能明晰、组合有序的城市体系。2010年，预期郑州、洛阳两市中心城区人口规模分别达到400万人以上和260万人。2020年，预期郑州市中心城区人口规模突破500万人，成为全国区域性中心城市；洛阳市中心城区人口规模达到350—400万人；开封等6市均进入特大城市行列；济源以及巩义、偃师2个县级城市进入大城市行列；城市群体规模进一步发展壮大，与周边城市实现融合发展。

根据各市现有基础、发展态势和区位优势，规划明确了中原城市群九市的功能定位。

为进一步提高城市群发展的辐射带动作用，规划提出要建立开放型的城市体系，积极引导与中原城市群经济关联度较强的周边城市，特别是鹤壁、安阳、三门峡等市，围绕中原城市群总体发展目标，积极调整城市功能定位和产业发展方向，加快与九市的融合发展，逐步融入中原城市群。

2、培育四大产业发展带

以重要的交通干线为纽带，以城市为载体，整合区域资源，加强分工和协作，积极推动优势产业向基地化、集群化、园区化方向发展，努力培育郑汴洛（陇海）城市工业走廊、新乡－郑州－漯河（京广）产业发展带、新乡－焦作－济源（南太行）产业发展带和洛阳—平顶山—漯河产业发展带等四大产业发展带。

3、率先建设形成核心区

“十一五”时期，重点依托郑汴洛城市工业走廊和新—郑—漯（京广）产业发展带，率先推动郑汴、郑洛、郑新、郑许之间的空间发展和功能对接，加强巩义、偃师、新郑、长葛等重要节点城市建设，努力形成以郑州为中心、产业集聚、城镇密集的“十”字型基本构架，确立中原城市群核心区经济一体化发展的空间轮廓。

（三）强化郑州中心城市地位

围绕建设全国区域性中心城市，提升城市发展理念，拓展城市发展空间，优化城市功能，促进人口集聚，重点抓好全国重要的现代物流中心、区域性金融中心两个中心和先进制造业基地、科技创新基地两个基地建设，全面提升郑州市的发展力、辐射力、带动力、创造力、影响力、凝聚力，力争2010年全市生产总值占城市群的比重达到或超过1/3，努力形成带动区域经济发展的动力源和增长极，真正成为中原城市群的龙头。

（四）构建交通区位新优势

加快郑州国际航空港建设，巩固提升铁路枢纽地位，加快建设全国公路交通运输网络枢纽，建设郑州东区综合交通枢纽，积极提升中原城市群交通枢纽地位，全面拓展对外通道，完善区内交通网络，吸引生产要素向区域内集聚，增强对外辐射带动能力。

（五）建设全国重要的能源基地

按照集成化、大型化、多元化的原则，加快建设大型煤炭基地、全国重要火电基地，扩大石油天然气供应能力，大力开发新能源和可再生能源，优化能源结构，构建稳定、安全的能源保障体系，提高区域能源保障和输出能力，把能源工业培育成为区域强势产业，建成全国重要的能源基地。

（六）提高产业竞争力

走新型工业化道路，大力发展高技术产业，加快发展汽车和装备制造业，做大做强食品工业，建设大型铝工业基地，加快发展石油化工和煤化工产业，积极发展劳动密集型产业，推动工业结构转型升级，促进城市间产业协调发展。以现代物流业、金融服务业、旅游业、会展业、信息服务业等为重点，大力促进新兴和现代服务业发展，加快改造提升传统服务业，服务城市发展和居民生活，促进农村富余劳动力转移。大力发展为城市服务的城郊型农业和高效生态农业，加快优势农产品基地和特色产业带建设，推进农业现代化和农村城镇化，建设社会主义新农村。

（七）建设科教文化高地

突出科技、教育、文化在中原城市群发展中的先导和支撑作用。强化企业自主创新主体地位，整合科枝资源，强化科技攻关，提高科技创新能力。提升高等教育规模和质量，大力发展现代职业教育，优化教育布局，推进教育现代化。大力发展文化产业和文化事业，整合文化资源，发掘拓展传统文化，培育发展现代都市文化和大众文化。

（八）提升生态环境承载力

坚持生态保育、生态恢复与生态建设并重，加强区域生态建设，规划建设南水北调中线绿化工程、黄河生态建设工程等六大跨区域重大生态工程。加强环境治理和保护，提高水资源保障能力，大力推广应用节水技术，努力提高水资源保障能力。积极培育环保产业，大力提高环保技术装备水平。全面落实最严格的耕地保护制度和土地用途管制制度，促进土地保护和节约利用。大力推进节能降耗，积极发展循环经济。合理开发利用资源，促进区域可持续发展。

（九）建设和谐城市

坚持以人为本，塑造开放多元的都市文化，按照高水平规划、高标准设计、高质量建设、高效率管理的原则，提高城市规划、建设和管理水平。继承文化传统，加强历史文化名城、历史传统街区和历史文脉保护，重视非物质文化遗产的保护。推动城市风格多元化，改变“千城一面”状况。完善城市服务功能，改善城市人居环境，建设节约型城市，加强道德法制和社会保障体系建设，把中原城市群建设成为环境优美、繁荣有序、安全文明、充满活力的宜居区域。

（十）创新发展机制

按照市场经济的内在要求，破除体制障碍，创新发展机制，加强政府引导，扩大对外开放，优化发展环境，降低发展成本，促进区域协调发展。

三、中原城市群建设进展情况

（一）建立了中原城市群的协调发展机制。按照“资源共享、生态共建、产业互补、交通同城、各具特色、协调发展”的总体要求，省政府成立了由省长任组长、常务副省长和主管副省长任副组长、九市和省直有关部门主要负责同志参加的中原城市群协调发展领导小组。建立了中原城市群市长联席会议，制订了议事规则，对重大问题进行协调。领导小组办公室印发了《关于明确2006年中原城市群建设目标任务和责任单位的通知》，对年度工作目标任务进行了分解细化，并与九市政府、领导小组成员单位建立了沟通联络机制和信息反馈机制；与武汉城市圈、长株潭城市群、皖江城市带等中部地区其他城市群及山西晋城建立了日常联系渠道；编发了《中原城市群发展动态》初步方案。省统计局建立了中原城市群统计指标体系。

（二）积极推进郑汴一体化发展。一是按城市骨干道路标准，积极谋划建设郑汴城市连接线，届时将实现郑州、开封两市之间车辆不收费和无障碍通行。二是对郑汴城市连接线两侧区域功能分区、产业布局、道路体系、基础设施、投资强度、用地规模等进行了积极谋划与深入研究，努力将该区域建设成为中原城市群核心区建设的先导区、郑汴一体化发展的产业集聚区、全省城乡协调发展和节约集约用地的示范区。三是积极推进郑汴两市建立协调发展机制。目前，两市政府已正式签署协定，建立郑州、开封两市市政府联席会议制度，就基础设施共建、优势产业互补、旅游资源共享等重大问题加强协调联动，推进郑汴一体化发展。四是积极推进郑汴两市公交互通。为密切两市经济联系，方便居民出行，两市商定以现有交通运输公司为主体，按照公交化的经营理念和运营方式，先期开展郑汴两市间的公交客运业务。目前，公交运营公司已完成工商注册，场站建设已基本完成，运行模式和运行配置方案已经完成，年内将实现公交互通。五是郑汴电信同城方案基本确定。省网通、电信、铁通三家固定电话运营商将采取“两步走”方式，第一步郑汴两市间固定电话长途资费下调30%；第二步积极申报开封市固定电话升8位，在此基础上争取两地本地网合并，共用一个区号，实现真正意义上的“电信同城”。省移动和省联通将推出“两地通业务”，逐步取消两市之间的长话费和漫游费，即两市区域内使用手机接听免收长话费，免收本地通话费；漫游到对方则免收漫游费，只收本地通话费。目前，各电信运营商正在加紧审批备案，并争取于今年11月1日开始实行。

（三）核心区建设全面展开。围绕中原城市群核心区建设，洛阳、许昌、新乡等市结合自身实际，从发展定位、规划编制、项目建设等方面入手，积极推进与郑州的发展对接。洛阳市制定了《中原城市群总体规划纲要洛阳市实施方案》,提出了重大基础设施、重点产业等分年度建设实施意见。许昌市编制完成了《许昌至长葛区域建设总体规划》。新乡市编制完成了《中原城市群新乡都市区及拓展区总体发展规划纲要》，从城镇发展、产业布局、生态建设等方面，积极推进与郑州发展对接。

（四）其他支点城市建设发展步伐加快。漯河市围绕新-郑-漯、洛－平－漯产业发展带规划布局，制定了食品、盐化工等优势产业发展规划，编制了产业集聚区发展规划，加快推动优势产业和特色产业集群发展。平顶山市按照优化东区功能、完善老区环境、发展西部新区的总体思路，明确中心城区功能分工，拓展城市发展空间的发展思路。焦作市编制完成了《中原城市群总体发展规划焦作市实施纲要》，制定了《产业集聚区规划》，推动土地、产业、人口及其他生产要素向城镇和产业集聚区集中。济源市积极推进城乡一体化试点工作，加强村镇规划建设指导，制定出台了《关于加强小城镇建设的意见》。

（五）重大基础设施项目顺利推进。郑西铁路客运专线建设进展顺利，郑石、郑武铁路客运专线道路河南境走向及场站设计方案基本确定，郑州火车站西站区改扩建工程方案基本完成，郑州黄河公铁两用大桥用地预审、环评等正在组织上报。郑州机场航站楼改扩建主体工程进入精装修阶段，年底将完工投用。郑州综合交通枢纽地区规划调整方案基本完成。郑州城市轨道交通建设规划已上报国家发改委。郑州国家干线公路物流港、郑州铁路集装箱中心站选址方案已确定，面向沿海港口大型物流企业的招商活动正在推进。郑州航空港区总体规划正在编制。

今年以来，中原城市群继续保持了良好的发展势头，上半年实现生产总值3238.8亿元，同比增长16.8%，增长速度高于全省平均水平2.9个百分点。前三季度，九市规模以上工业增加值实现1927.41亿元，同比增长23.7%，高于全省平均水平0.7个百分点；实现地方财政一般预算收入314.01亿元，接近2005年全年收入，同比增长30.7%，高于全省平均水平0.7个百分点；完成城镇固定资产投资1876.97亿元,同比增长44.3%，高出全省平均水平0.1个百分点。