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公开事项名称: 河南省发展改革委 河南省民政厅关于印发2017年全省性行业协会商会与行政机关脱钩工作方案的通知
文号: 豫发改体改〔2017〕1194号 主办单位: 00200028
索引号: 4100-0100-2017-0853 制发日期: 2017-12-06
河南省发展改革委 河南省民政厅关于印发2017年全省性行业协会商会与行政机关脱钩工作方案的通知
豫发改体改〔2017〕1194号

省脱钩联合工作组各成员单位、省直各相关部门:
为全面贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发<行业协会商会与行政机关脱钩总体方案>的通知》(中办发〔2015〕39号)、《中共河南省委办公厅 河南省人民政府办公厅关于印发<行业协会商会与行政机关脱钩实施方案>的通知》(豫办〔2016〕9号)精神,切实抓好我省行业协会商会与行政机关脱钩改革工作,经省政府同意,现将《河南省2017年全省性行业协会商会与行政机关脱钩工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行

 

为全面贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发<行业协会商会与行政机关脱钩总体方案>的通知》(中办发〔2015〕39号)、《中共河南省委办公厅  河南省人民政府办公厅关于印发<行业协会商会与行政机关脱钩实施方案>的通知》(豫办〔2016〕9号)精神,切实抓好我省行业协会商会与行政机关脱钩改革工作,经省政府同意,现将《河南省2017年全省性行业协会商会与行政机关脱钩工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

附件:河南省2017年全省性行业协会商会与行政机关脱钩

     工作方案

 

 

 

 

河南省发展和改革委员会                    河南省民政厅

2017年11月20日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附  件

 

河南省2017年全省性行业协会商会

与行政机关脱钩工作方案

 

根据中共中央办公厅、国务院办公厅《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》(中办发〔2015〕39号)(以下简称《总体方案》)和中共河南省委办公厅、省政府办公厅《行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》(豫办发〔2016〕9号)(以下简称《实施方案》)精神,结合我省实际,制定本工作方案。

一、工作任务

按照《总体方案》、《实施方案》要求,2017年底完成215家全省性行业协会商会与行政机关脱钩改革任务。一是机构分离。取消业务主管单位与行业协会商会的主办、主管、挂靠、联系关系。不得合署办公。二是职能分离。剥离行业协会商会现有的行政职能,将适宜行业协会商会行使的职能以政府购买服务的形式进行委托,规范行政委托。三是资产财务分离。行业协会商会要单独建账,独立核算。四是人员管理分离。行业协会商会在人员管理上与业务主管部门脱钩,对在行业协会商会中兼职任职的领导干部、公务员按规定清理。五是党建、外事等事项分离。脱钩后的党建工作、外事按有关规定办理。

二、工作分工

省发展改革委负责对全省脱钩改革工作的统筹协调,督促落实工作方案,做好与联合工作组各成员单位的沟通协调。会同省民政厅对全省脱钩进展情况进行督查督办。

省民政厅负责对应脱钩的行业协会商会进行专题培训,政策解读、建立工作台账。同时对脱钩协会商会的脱钩方案进行初审,报联合工作组批复。

业务主管部门作为脱钩试点工作责任主体,按照“谁主管、谁负责”的原则,按照“五分离”的要求,指导帮助所属行业协会商会制定脱钩方案,审核后报联合工作组办公室,并负责协调解决脱钩过程中涉及的机构分离、职能分离、资产分离、人员分离、党建外事分离等问题。

省事管局负责对全省性行业协会商会目前使用行政机关的各类办公用房进行清查,并出具审核意见。

省财政厅负责会同业务主管部门完成资产清查和行业协会商会国有资产产权登记工作,建立行业协会商会资产管理信息系统,统一纳入行政事业单位国有资产系统管理,并出具审核意见。

省委组织部负责会同省民政厅研究制定加强我省社会组织党建工作的有关文件,重点解决“两新工委”成立和行业协会商会脱钩后的党建工作的管理问题,确保脱钩后的行业协会商会正常换届,开展工作。

省编办负责会同业务主管部门对行业协会商会涉及到的事业编制进行调整,并提出具体意见。

联合工作组各成员单位按照职责分工,配合做好全省脱钩工作,同时保持与国家的沟通协调。

三、工作进度安排

2017年9月20日前,对应纳入脱钩改革的全省性行业协会商会建立脱钩工作台账,明确推进举措、责任主体、时间节点、工作进度,实行挂账督办,确保2017年底前完成215家全省性行业协会商会脱钩改革工作。

2017年10月20日前,将我省2017年脱钩工作方案及行业协会商会名单经省政府同意后报国家脱钩联合工作组备案。及时召开脱钩协会商会工作培训会,部署改革任务,进行政策解读。

2017年11月15日前,各业务主管单位将其所属的行业协会商会《脱钩方案》汇总后,报省脱钩联合工作组办公室审核。

2017年12月5日前,省民政厅完成脱钩方案的初审。

2017年12月15日前,完成脱钩方案的批复。

2017年12月底前,完成全省性行业协会商会全面脱钩工作。

四、工作要求

(一)加强领导。省脱钩联合工作组对全省脱钩工作统一领导,省发展改革委、省民政厅要切实发挥牵头作用,做好统筹协调、督促检查、总结经验等工作,联合工作组各成员单位要根据各自的工作职责,抓好脱钩工作的落实。

(二)强化责任。联合工作组各成员单位根据工作职责,按照分工要求,突出工作重点,及时协调解决脱钩改革中存在的问题,确保脱钩改革任务落到实处。重大问题及时报联合工作组。

(三)密切配合。对涉及多个部门的工作,按照“谁牵头,谁负责”的原则,妥善处理好各部门之间的协作关系。协办部门要强化全局观念,积极配合牵头部门开展工作,形成工作合力。

 

  附件:1.全省性行业协会商会脱钩试点单位完成情况表

          2.╳╳╳协会脱钩实施方案(模板)

 

 

 


附件1

 

全省性行业协会商会脱钩试点单位完成情况表

(参加试点全省性行业协会商会填写、业务主管(指导)单位审核)

 

填表单位(盖章):                填表人:          电话:                  

业务主管(指导)单位(盖章):             联系人:         电话:              

名    称

 

法定代表人

 

理 事 长

 

秘 书 长

 

住所地址

 

(一)基本信息情况

(二)机构分离情况

事业单位法人和事业编制的脱钩情况

□不涉及此事项

□核销事业编制(     )个 

□划转(           )管理

□未完成脱钩

与行政机关或者事业单位合署办公的脱钩情况

 

□不涉及此事项

□继续使用,但签署租赁合同

□分离后单独租赁办公用房,地址:

□分离后单独购买办公用房,地址:

□未完成脱钩

(三)职能分离情况

法律法规规定情形之外行业协会商会行使行政职能的脱钩情况

□不涉及此事项

□已移交有关部门(   )项,分别为:

1.

2.

……

 

法律法规规定情形之外行业协会商会行使行政职能的脱钩情况

□未完成移交(    )项,分别为:

1.

2.

……

脱钩后有关部门向行业协会商会转移职能和事项

共转移(    )项职能和事项,具体清单目录为:

1.

2.

3.

……

(四)资产财务分离情况

脱钩后执行会计制度情况

□《民间非营利组织会计制度》 

□其他会计制度

脱钩后单独开立银行账户情况

□不涉及此事项

□单独开立账户,开户行、开户名称及账号为:(           )

□未单独开立账户,与何单位共用(                     )

脱钩后单独建账、独立核算情况

□不涉及此事项

□已单独建账、独立核算

□未单独建账、独立核算,账务挂靠在何单位(            )

脱钩后财政预算资金处理方式

□不涉及此事项

□预算资金额度(    )万元,具体处理方式(            )

脱钩后承接政府购买服务情况

□未承接政府购买服务事项

□承接政府购买服务事项(   )项,资金(   )万元,具体清单目录为:

1.

2.

……

使用行政办公用房脱钩情况

□不涉及此事项

□符合核定面积(     )㎡,脱钩后具体处理方式(        )

□清理腾退超出核定面积(     )㎡,签订书面移交协议

(□是□否)

脱钩后固定资产

国有(    )万元

脱钩后流动资产

国有(    )万元

其他(    )万元

其他(    )万元

(五)人员管理分离情况

现职和不担任现职但未办理退(离)休手续的公务员在行业协会商会兼职任职的脱钩情况

□不涉及此事项

脱钩后退出行业协会商会工作(  )人次,其中省部级(  )人次、地厅级(  )人次,其他(  )人次。

脱钩后留在行业协会商会工作,退出公务员管理(  )人次,其中省部级(  )人次、地厅级(  )人次,其他(  )人次。

领导干部退(离)休未满三年在行业协会商会兼职的脱钩情况

□不涉及此事项

脱钩后退出兼任职(  )人次,其中省部级(  )人次、地厅级(  )人次,其他(  )人次。

脱钩后,继续兼任职(  )人次,其中省部级(  )人次、地厅级(  )人次,其他(  )人次。

事业编制脱钩情况

□不涉及此事项

□脱钩后核销事业编制(  )个,保留事业编制(  )个

现职和不担任现职但未办理退(离)休手续的公务员情况

兼任行业协会

商会职务

姓 名

单  位

职 务

脱钩后情况

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

退(离)休未满三年的领导干部情况

兼任行业协会

商会职务

姓 名

原单位和职务

退(离)休

时 间

脱钩后情况

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(六)党建分离情况

党组织建立情况

党员人数

党的关系归口管理部门

脱钩前

脱钩后

□党委

□党总支

□党支部

□临时党组织

□联合党支部

□未建立党组织

 

 

 

(七)举办报纸期刊杂志情况

名  称

刊号

主管单位

主办单位

脱钩前

脱钩后

脱钩前

脱钩后

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(八)联系挂靠关系取消情况

与其他行政机关或参公管理单位的联系挂靠关系取消情况

□不涉及此事项

涉及联系挂靠单位的脱钩事项

脱钩情况

 

 

 

 

 

 

 

 

(九)脱钩后变更登记和备案手续办理情况

脱钩后业务范围是否发生变化

□ 是

□ 否

如选是,是否按法定程序办理变更登记手续

□ 是

□ 否

脱钩后住所

是否有变化

□ 是

□ 否

如选是,是否按法定程序办理变更登记手续

□ 是

□ 否

脱钩后注册资金是否发生变化

□ 是

□ 否

如选是,是否按法定程序办理变更登记手续

□ 是

□ 否

脱钩后法定代表人是否发生变动

□ 是

□ 否

如选是,是否按法定程序办理变更登记手续

□ 是

□ 否

脱钩后章程是否修改

□ 是

□ 否

如选是,是否按法定程序办理章程核准手续

□ 是

□ 否

脱钩后负责人是否发生变动

□ 是

□ 否

如选是,是否按法定程序办理变更备案手续

□ 是

□ 否

附件2

 

╳╳╳协会脱钩实施方案(模板)

 

根据《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发<行业协会商会与行政机关脱钩总体方案>的通知》(中办发[2015]39号,以下简称《总体方案》)和中共河南省委办公厅 河南省人民政府办公厅关于印发<行业协会商会与行政机关脱钩实施方案>的通知》(豫办[2016]9号,以下简称《实施方案》),按照《民政部 国家发展改革委关于做好全国性行业协会商会与行政机关脱钩试点工作的通知》(民发[2015]150号)要求,为做好╳╳╳协会(以上简称╳╳╳协会)脱钩试点工作,制定本方案。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,认真执行《总体方案》、《实施方案》及各项配套政策,严格依法依纪依规完成╳╳╳协会各项脱钩任务,实现脱钩目标。按照政策规定对╳╳╳协会进行扶持,促进╳╳╳协会工作持续健康发展,切实维护╳╳╳协会职工合法权益,确保脱钩工作平稳有序进行。

二、主要目标

按照《总体方案》、《实施方案》要求,为加快转变政府职能、充分发挥行业协会商会在经济发展中的独特优势和应有作用,╳╳╳协会脱钩工作围绕“五分离、五规范”展开:机构分离,规范综合监管关系;职能分离,规范行政委托和职责分工关系;资产财务分离,规范综合财产关系;人员管理分离;规范用人关系;党建、外事等事项分离,规范管理关系。通过脱钩,理清政府、市场、社会关系,厘清行政机关与行业协的职能边界,促进╳╳╳协会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的行业组织。

三、脱钩任务

(一)机构分离。

取消╳╳╳厅(委、局)与╳╳╳协会的主管关系。脱钩后,╳╳╳协会依法独立运行。

(责任单位:╳╳╳(处、办)、╳╳╳协会,完成时间:╳╳╳年╳╳╳月底前)

(二)职能分离。

厘清╳╳╳厅(委、局)与╳╳╳协会的职能,争取承接各厅(委、局)向╳╳╳协会购买服务的项目并制定监管措施、履行监管责任。

(责任单位:╳╳╳(处、办)、╳╳╳协会,完成时间:╳╳╳年╳╳╳月底前)

(三)资产财务分离。

╳╳╳厅(委、局)组织对╳╳╳协会资产进行全面摸底和清查登记,厘清财产权属。脱钩后,╳╳╳协会将继续按照规定严格执行民间非营利组织会计制度,单独建帐、独立核算,实行独立财务管理。

(责任单位:╳╳╳(处、办)、╳╳╳协会,完成时间:╳╳╳年╳╳╳月底前)

(四)人员管理分离。

根据《实施方案》和《全省性行业协会商会负责人任职管理办法(暂行)》确定的任职条件,对╳╳╳协会理事以上职务人员进行清理。脱钩后╳╳╳协会具有人事自主权,依法依规建立用人制度,进一步实行依章程自主选人用人。

╳╳╳协会将继续全面实行劳动合同制度,与工作人员签订劳动合同,依法保障工作人员合法权益。工作人员的工资,由╳╳╳协会按照国家有关法律、法规政策确定,按照国家政策规定为职工缴纳“五险一金”。

(责任单位:╳╳╳(处、办)、╳╳╳协会,完成时间:╳╳╳年╳╳╳月底前)

(五)党建、外事分离。

按照省委组织部要求,脱钩后╳╳╳协会的党建工作归口╳╳╳领导配合。

(责任单位:╳╳╳(处、办)、╳╳╳协会,完成时间:╳╳╳年╳╳╳月底前)

根据全省性行业协会商会与行政机关脱钩后外事及港澳台事务管理工作有关要求,按照属地化管理的原则,╳╳╳协会脱钩后,外事工作由行业协会商会所在地的外事管理部门管理。

(责任单位:╳╳╳(处、办)、╳╳╳协会,完成时间:╳╳╳年╳╳╳月底前)

四、实施步骤

(一) 制定╳╳╳协会脱钩方案并抓好落实。试点方案批复后,╳╳╳厅(委、局)和╳╳╳协会对人员、党建、外事、资产等事项,逐一落实。

(二) 办理变更登记、备案或核准手续。╳╳╳协会脱钩后,法人、负责人、章程等事项发生变动时,于2017年12月31日前,到登记管理机关办理各项变更登记、备案或核准手续。

(三) 做好╳╳╳协会脱钩试点总结。2017年12月31日前,按照工作要求,完成╳╳╳协会脱钩试点工作,并做好脱钩试点工作总结。

五、组织领导

╳╳╳协会脱钩工作在╳╳╳厅(委、局)脱钩工作组的领导下组织实施。╳╳╳协会成立脱钩工作小组,╳╳╳任脱钩工作小组组长,脱钩工作小组设立办公室,办公室设在╳╳╳,负责╳╳╳协会资产财务、人员、党建、外事等脱钩事宜的摸底,提出政府购买服务清单目录草案,制定人员、资产财务管理和工作连续衔接等方面的风险预案。

各业务主管单位要组织协会商会深入学习《总体方案》、《实施方案》,充分认识╳╳╳协会脱钩工作复杂性和艰巨性,吃透政策精神,准确领会改革任务和要求,做深、做细、做实各项前期准备工作,细致考虑好各个环节,制订风险预案,履行民主程序,深入开展思想动员,积极稳妥做好脱钩各项工作。

本方案未涉及的其他事项,由╳╳╳协会脱钩工作小组协调研究解决。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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