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公开事项名称: 关于印发刘伟主任、王红副主任在全省价格工作座谈会上讲话的通知
文号: 豫发改〔2017〕5号 主办单位: 00200022
索引号: 4100-0100-2017-0133 制发日期: 2017-03-16
关于印发刘伟主任、王红副主任在全省价格工作座谈会上讲话的通知
豫发改〔2017〕5号

各省辖市、省直管县(市)发展改革委(物价局),委机关有关处室(局):
为贯彻落实全省价格工作座谈会精神,现将刘伟主任、王红副主任在座谈会上的讲话印发你们,请结合实际认真贯彻落实

 

为贯彻落实全省价格工作座谈会精神,现将刘伟主任、王红副主任在座谈会上的讲话印发你们,请结合实际认真贯彻落实。

 

附件:1.刘伟主任在全省价格工作座谈会上的讲话

      2.王红副主任在全省价格工作座谈会上的讲话

 

 

 

      2017年3月15日


附件1

 

在全省价格工作座谈会上的讲话

省发展改革委党组书记、主任  刘 伟

  

同志们:

这次会议的主要任务是,贯彻省委经济工作会议精神,落实全省发展和改革工作会议要求,总结2016年价格工作,部署2017年价格工作。委党组对召开这次会议高度重视,会前专门进行了研究,并专题向省政府进行了汇报。随后,王红副主任还要作具体安排,请大家认真学习,抓好落实。下面,根据会议安排,我讲三点意见。

一、适应把握引领新常态,“十三五”价格工作实现良好开局

2016年,在省委、省政府的正确领导下,全省价格主管部门紧紧围绕中心工作,以新发展理念为引领,以供给侧结构性改革为主线,把稳增长保态势作为全局工作的重中之重,履职尽责、开拓进取、攻坚克难,各项工作取得了新的成绩,实现了“十三五”价格工作的良好开局。主要有六个方面:一是提请省委省政府出台了《关于推进价格机制改革的实施意见》,这是继2015年省政府出台《关于进一步深化价格改革的意见》后的又一个顶层设计的重要文件,也是一个纲领性文件,对我省今后一个时期价格工作搭建了 “四梁八柱”。二是推动价格改革在输配电、天然气、交通运输、医疗服务等重点领域取得了很大成绩。三是突出供给侧结构性改革,降低企业用能成本135亿元以上,为企业清费减负32亿元。四是服务大局能力不断提升,经省政府同意,出台了《关于利用价格杠杆鼓励引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营的指导意见》,有效地激发社会资本投资热情,社会各界反响强烈。五是制度建设取得了新的进展,天然气、电力、交通运输等领域定价和成本监审、价格认定制度进一步完善。六是在价格工作定位转型方面有了新的探索,正在加快由“定价格”向“建机制、强监管”等方向转变。

2016年,价格工作亮点纷呈、成果丰硕,为全省应对错综复杂的经济形势、实现经济社会持续平稳健康发展作出了积极贡献。这些成绩的取得,是省委、省政府统揽全局、审时度势、科学决策的结果,是全省上下不懈努力、合力攻坚、共同奋斗的结果,也凝结着全省发展改革系统和价格战线广大干部职工的智慧和汗水。借此机会,我代表省发改委,向大家表示衷心的感谢和诚挚的问候!

二、理清思路、找准定位,增强做好价格工作的主动性

今年价格总体走势的复杂性和不确定性从年初已开始显现,上涨压力明显加大,各方对通胀的预期和防范增强。元月份,全省居民消费价格(CPI)同比上涨2.3%,为近9个月以来的新高,全国平均涨幅为2.5%。虽然元月份CPI走势没有超出预期,但后期,CPI上涨势头不减,主要压力来自工业生产者价格(PPI)上涨的传导作用。PPI自去年9月份由负转正以来,到今年元月份仅5个月,就上涨到7.2%;去年一年内涨幅拉升11.7%,其翘尾因素将拉动今年PPI上涨4.5个百分点,加上新涨价因素,今年PPI将会出现明显上涨。工业原材料等上游产品的价格上涨,势必会向下游传导,比如:去年以来的白色家电价格持续走高,就是上涨价格向下游传导的结果。近日人民币对美元汇率盘中突破6.8元,外汇储备跌破3万亿美元,人民币仍有贬值趋势。加上价格改革带来的涨价预期等因素,今年通胀预期明显增强,价格调控难度明显加大。对此,我们要高度警惕,加强分析研判,进一步明确工作定位,提升认识,切实把思想统一到省委、省政府对形势的判断上来,把行动统一到省委、省政府的决策上来。在工作中要坚持“三个原则”,突出抓好“四项重点工作”。

三个原则:

一是坚持价格工作始终贯彻稳中求进工作总基调。稳中求进工作总基调,是治国理政的重要原则,是做好经济工作的方法论。对物价部门来说,所谓“稳”,就是价格总水平要稳,改革步伐要稳,营造稳定的价格预期和价格环境;所谓“进”,就是价格改革上要有新突破、价格监管上要有新成效、价格服务上要有新提升。今年价格工作要把握好稳中求进工作总基调,稳住大局,同时还要更加注重以进促稳、稳中促好。

二是坚持价格工作切实服务供给侧结构性改革这条主线。推进供给侧结构性改革,是中央宏观调控思路的重大转变,是适应和引领经济发展新常态的重大创新。价格政策是供给侧管理的重要措施,也是推动供给侧结构性改革的一个关键环节。完成“三去一降一补”重点任务都涉及利用价格杠杆。因此,创新价格机制,促进供给侧结构性改革,是当前和今后一个时期价格工作的重点。

三是坚持价格工作牢固贯彻以人民为中心的发展思想。“为政之道,以顺民心为本,以厚民生为本。”公益性价格改革的成效与群众的获得感息息相关,要牢固树立以人民为中心的发展思想,扎实推进医疗、教育、养老等公益性服务价格改革,把能否降低人民群众的实际负担、提升人民群众的获得感,作为衡量和检验价格改革成效的根本出发点、落脚点。在工业化快速发展期,价格工作一定要服务群众、服务民生,让群众满意,不能让群众认为价格工作就是“涨价”。

四项重点工作:

(一)强化价格预期管理。去年四季度以来,市场通胀预期逐渐增强,多家研究机构都判断价格上涨压力在增大。通胀预期容易导致社会游资炒作,进而伤害实体经济,并可能引发更大的价格上涨。对此,我们应高度重视,切实加以防范。一是加强价格监测预警,及时了解掌握市场动态,要有敏感性,力争在第一时间捕捉到价格异常波动的苗头。二是制定和完善应对生活必需品价格异常波动预案,加强重点物资储备,发挥价格调节基金作用,完善困难群众临时价格补贴制度。三是把握好价格改革的时机和力度,要充分考虑居民的承受能力和适应能力,避免成为推动物价上涨的推手。四是加强市场监管,依法打击串通涨价、囤积居奇、哄抬物价等行为。五是加强价格宣传,引导社会理性看待价格变动的成因、趋势,准确理解政府稳价安民的政策措施。在实际工作中,我们一定要有风险意识,强化政策储备,打好组合拳,做到未雨绸缪、有备无患。

(二)建立完善四个价格政策体系。十八届三中全会强调,要发挥市场在资源配置中起决定性作用,就必须全面深化价格改革,不断完善价格体系。今年,我省要进一步建立完善 “四个价格政策体系”。一是建立完善促进经济转型升级的价格体系。要实施差别电价、差别水价政策,抑制高耗能行业盲目发展,促进企业技术进步和产业结构调整;要推进输配电价改革,建立约束激励机制,通过科学、合理、有效的价格信号,引导电网企业的经营行为和用户的用电行为;要推进农业水价综合改革,促进农业节水。二是建立完善促进生态文明建设的价格体系。落实环保价格政策,促进企业节电节水,助力大气污染防治;落实可再生能源发电价格政策,推动光伏、风电、生物质等清洁能源发展;探索排污权交易、用能权交易、碳排放权交易,促进节能减排。三是建立完善降低实体经济成本的价格体系。继续推进电力市场化改革,扩大电力直接交易范围,以产业集聚区、特色商业区为重点,降低企业用电成本;推进输配电价改革,释放改革红利;开展清费治乱,清理不合理收费,严格成本监审,降低制度性成本。四是建立完善保障和改善民生的价格体系。着力完善社会保障标准与物价上涨挂钩的联动机制,保障低收入群众的基本生活。要建立全省统一联动、公开透明的价格举报系统,完善价格维权机制,健全涉案、涉税等财物价格认定机制。在当前形势下,完善“四个价格政策体系”是服务中心工作的重要举措,具有重要的现实意义,我们要敢于啃“硬骨头”,确保在重点环节和关键领域实现突破。

(三)完善价格监测监管服务平台。随着价格职能的转变、工作重心的调整,价格管理方式方法和手段也应随之调整和完善,为丰富价格调控监管手段,今年要借助“互联网+”、大数据、云计算等网络信息技术,启动建设价格监测监管服务平台。一是改革价格监测模式。目前,我省价格监测仍然采取人工采价方式,工作量大、准确率低、时效性差,也难以适应当前形势的需要。今年要借助国家大数据综合实验区建设的有利时机,积极协调相关方面,把价格监测纳入大数据综合实验区数据库建设之中,丰富数据资源,提高分析报告质量,全面提升价格监测水平。二是完善12358价格监督平台。春节前一天,我去看了12358平台。这个平台最适合运用大数据,要多下点功夫,体现出水平。要推进12358平台二期建设,拓展功能,实现价格执法全过程痕迹管理。强化平台数据分析应用,研判重点行业、重点时段的价格行为规律。要建设价格失信黑名单数据库,与社会信用体系融合,建立价格失信惩戒机制。三是要依托价格监测监管服务平台,加强价格宣传、价格公示和信息服务等工作,拓展价格服务功能。

(四)服务好供给侧结构性改革。推进供给侧结构性改革是经济工作的主线。我们要有主线意识,围绕服务主线,深化价格改革,创新价格机制,发挥职能作用,扎实推动“三去一降一补”,为经济发展提供新动力。一是要坚定不移地推进电力、天然气、教育、养老、医疗、公用事业和公益性服务等领域价格改革,完善PPP项目价格形成机制,放开竞争性领域和环节价格,提高供给能力。二是要完善以增加供给为导向的价格调控机制,比如,对农产品等重要商品,价格调控要更多地在扶持生产和调整结构方面发力,取消政府不当干预。三是要健全“两高一剩”(高耗能、高污染、产能过剩)价格杠杆机制,运用差别电价政策和环保收费政策,促进节能减排和结构调整。四是要通过清理规范各类收费,取消不合理收费,降低偏高的收费标准,进一步降低实体经济成本。五是要加强市场价格监管和反价格垄断执法,完善市场决定价格机制,发挥价格机制在引导资源配置、增强微观主体内生动力等方面的积极作用。

三、提升能力、敢于担当,全力推动价格工作再上新台阶

好的精神状态、好的工作作风是做好各项工作的基础和保障。我们必须加强学习、提高能力,增强系统干部队伍凝聚力、战斗力,全面提升价格工作水平。下面,就加强队伍能力建设,提高价格工作水平,我强调四点。

(一)加强政治理论学习。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,悟透搞懂习近平总书记治国理政新理念新思想新战略,进一步增强“四个意识”,特别是核心意识、看齐意识,更加自觉地在思想上政治上行动上,同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决维护中央权威。要紧密结合工作实际,认真学习经济、法律等专业知识,深入研究物价工作规律,为做好工作打好基础。要主动将学习成果充分运用到价格工作实践,落在实处、取得实效。

(二)强化责任敢于担当。敢于担当是共产党人的政治品质,是领导干部的时代责任。各级价格部门要响应总书记的号召,坚持问题导向,主动担当、积极作为,做敢于“撸起袖子”的担当者、主动“加油干”的作为者。总的讲,就是要把党委、政府各项工作部署放在心上、扛在肩上、落实在行动上,以忘我的精神迎难而上、以担当的勇气破解难题。这个要求不是抽象的、空洞的,而是具体的、实际的。比如,如何加强放开价格的监管,要破这个难题,防范个别商品和服务价格异常波动;对少数政府定价事项,如何做到科学合理,又要有利于促进该行业发展,还要考虑不与民争利;对于一些利用市场垄断地位妨碍市场公平公正竞争的价格违法行为,能否硬起手腕、顶住压力依法查处。再比如,近两年价格改革力度较大,下放市、县管理的定价事项较多,这就需要市、县的同志比过去更多地去担当,把权力和责任同步承接下来。

(三)提高价格管理现代化水平。实现价格管理现代化是一个重大课题,也是我们当前面临的重大挑战。全国价格工作会议提出,要紧紧围绕市场化、信息化、法制化、精准化、国际化、透明化等“六化”要求,全面建设价格工作新框架。国家将陆续出台相关的措施、方案,我们要站位高远,提前谋划,抓好落实,确保不掉队、努力争上游。配合国家推进“金价工程”建设,争取早日上网试运行,提高价格信息化水平。严格行政执法程序,提高依法治价能力。逐步建立覆盖重点商品和服务的价格调控预案和监管规则,实施精准化价格监管。要加大人才培养力度,造就一支高素质人才队伍;充分借鉴国内外先进经验,借助研究机构、知名高校等外智外力,提高价格决策水平。

(四)加强作风建设。自觉践行“三严三实”要求,真正把心思用在谋发展上,把精力放在干事业上。一是要提高工作效率。在工作中不但要追求“快”和“早”,而且要站位高,能自觉从全局出发思考问题,准确领会省委省政府战略意图,确保工作不走样、不跑偏。二是要改进服务态度。坚持以人民为中心的发展思想,倾听群众呼声,关心群众疾苦,多为群众办实事、解难题、添福祉。杜绝脸难看、门难进、话难听、事难办等行为。三是要守住廉政底线。牢固树立廉洁从政意识,知敬畏、存戒惧、守底线,始终以党性原则和道德规范严格要求自己,把组织的要求和外在的约束转化为内在的意志和信念。要认真贯彻中纪委七次全会和省纪委二次全会精神,守纪律、讲规矩,真管真严、敢管敢严、长管长严,层层传导压力,推动各项党建制度落地生根,把全面从严治党责任扛稳、抓牢、做实。

同志们,做好2017年的价格工作,任务艰巨、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,认真落实中央和省委、省政府的决策部署,坚定信心、知难而进,锐意创新、扎实工作,奋力推动价格工作迈上新台阶,为决胜全面小康、让中原更加出彩做出应有的贡献,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!

 


附件2

 

在全省价格工作座谈会上的讲话

省发展改革委党组成员、副主任  王 红

 

同志们:

新春伊始,我们在郑州召开全省价格工作会议。这次会议的主要任务,是深入学习贯彻全国价格工作会议精神,落实全省发展改革会议要求,总结2016年全省价格工作,分析当前价格形势,安排部署2017年价格工作。委党组高度重视这次会议的召开,委党组书记、主任刘伟同志出席会议,并做重要讲话,我们要认真学习,全面贯彻落实。下面,我讲几点意见。

一、攻坚克难,2016年价格工作取得新的进展

2016年,全省各级价格主管部门认真贯彻落实省委、省政府决策部署,迎难而上、开拓创新、攻坚克难,价格调控、改革、监管等各项工作取得了新的进展和显著成效。

(一)加强监测调控,价格总水平保持基本稳定。去年全年居民消费价格保持温和上涨,同比涨幅1.9%,顺利实现预期调控目标,为经济社会发展营造了良好价格环境。一是强化价格监测预警。加强重要商品和服务价格监测,围绕大宗商品价格上涨、PPI快速回升、物价阶段性反弹风险等热点问题开展专题分析,向国家和省委省政府提出政策建议30多条。郑州、南阳、新乡、商丘等市及时提出重要商品价格分析调查报告,受到当地党委政府的肯定。二是完善农产品价格调控机制。落实小麦最低收购价政策,认真执行生猪价格调控预案,成功应对了生猪价格异常波动,目前生猪价格已经趋向平稳。郑州、洛阳、安阳等市持续推进平价商店建设,给市民带来实惠,得到社会普遍认可。许昌、鹤壁、信阳等市积极运用价格调节基金支持“菜篮子工程”建设,扶持农业生产。三是完善补贴机制。经省政府同意,进一步完善了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制,降低了启动门槛,缩短了启动时间,使低收入群体更有获得感。四是加强价格宣传和舆情监测。围绕重点领域改革,组织媒体同步开展专项宣传,全面准确解读改革政策,回应社会关切,保障了改革的平稳实施。同时,密切关注市场价格舆情,做到早发现、早预警、早处理。省委、省政府出台两个价格改革意见时,省里专门制定了宣传预案,及时在主流媒体进行宣传报导,取得很好的效果。三门峡、安阳、焦作、濮阳和漯河等市通过网站、报纸、政府行风热线等方式发布各类价格政策和信息,回应价格热点问题,得到社会广泛好评。

(二)运用价格杠杆,服务稳增长调结构。充分发挥价格职能作用,有效引导产业结构的调整优化和资源要素的合理配置,激发市场活力,促进稳增长调结构。一是充分发挥价格在经济发展中的调控作用,2015年专门出台利用价格杠杆稳增长调结构促改革惠民生的意见,2016年又在全国率先出台了利用价格杠杆促进PPP合作的指导意见,这是我省价格工作围绕中心、服务大局的创新之举。二是加快推进电力直接交易,印发了《河南省电力直接交易规则(试行)》,全年电力直接交易规模达270亿千瓦时,降低电力用户电费支出约16.4亿元。三是疏导电价矛盾,实施煤电联动;合理降低燃煤发电上网电价,年降低一般工商业及其他用户电费负担21.38亿元;将尖峰电价暂执行高峰电价,每年可降低相关企业电费支出约14亿元。四是适度提高可再生能源电价附加征收标准;在全国率先争取到政策支持,对符合超低排放标准的燃煤发电机组,上网电价每千瓦时提高1分,激励发电企业加快环保设施改造,促进大气污染防控。五是对水泥、电解铝等高耗能行业实行阶梯电价政策,促进转型升级。

(三)推进价格改革,着力完善市场决定价格机制。在第一时间提请省委、省政府出台了我省《关于推进价格机制改革的实施意见》,并以此文为统领,以完善主要由市场决定价格的机制为目标,不断把价格机制改革向纵深推进。一是积极推进水价改革。提请省政府出台了《推进农业水价综合改革实施方案》,按照逐步达到运行维护成本、促进农业节水的要求,建立健全农业水价形成机制。二是居民阶梯价格制度基本建立。截至目前,全省38个设市城市已全部建立阶梯水价制度;通天然气的城市已全部建立阶梯气价制度;“一户一表”居民电力用户全面施行了阶梯电价制度。三是完成非居民用天然气价格并轨工作,全面实行工商业用气同价。大部分市县及时下调非居民用天然气销售价格,并建立了销售价格与门站基准价格挂钩的联动机制,天然气价格市场化程度进一步提高。四是污水处理费征收标准调整工作扎实推进。明确新建、改建、扩建项目主要污染物排污权有偿使用征收标准,并实行差别化收费政策。五是改革民办高校学历教育收费、普通高中学费等管理方式,明确管理权限;完善养老机构服务收费和停车服务收费管理,规范政府定价范围。六是放开地方铁路客货运价格和食盐价格,进一步简政放权。

(四)服务工作大局,有效降低企业用能、收费成本。围绕“三去一降一补”重点任务,切实降低企业用能成本和收费负担,全年为企业减负167亿元以上,企业实实在在地感受到了成本的降低。一是大幅降低用能成本。通过煤电价格联动、电力市场交易、完善基本电价执行方式等,减少用户支出125亿元以上。落实降低非居民用气价格政策,降低天然气管道运输和配气价格,降低企业用气成本约10亿元。二是大力清费治乱。全面清理行政审批中介服务收费,完善银行卡刷卡收费定价机制,规范房屋转让手续收费,取消、降低、减免部分行政事业性收费项目和收费标准。据匡算,减免金额约32亿元。开展景区门票价格专项整治,降低42家景区门票价格。三是开展涉企收费专项检查。重点查处了商业银行、政府电子政务平台、“红顶中介”等多个领域违规收费,查处违法金额800多万。

(五)强化监督检查,优化价格环境。一是加快推进制度建设,出台政府定价成本监审工作实施意见,制定旅游景区明码标价实施办法,全面推行收费目录清单制度,价格监管更加科学透明。二是围绕药品价格改革、盐业价格改革、营改增等重大改革举措,及时跟进,强化事中事后监管,保障了改革平稳实施。三是严厉查处各类价格违法行为,组织开展了旅游景区门票价格、小麦最低收购价格、涉企收费、医药价格、环保电价、停车场及物业收费、商品房明码标价等专项价格检查。据统计,2016年全省共查处价格违法案件9708件,实施经济制裁8918.97万元。四是12358价格监管平台功能和作用得到进一步发挥,已逐步成为畅通民意诉求、化解价格矛盾的重要渠道,是我委推进“放管服”改革的四大平台之一。

(六)夯实工作基础,提高价格服务水平。一是价格成本调查和监审工作取得新成绩。围绕服务“三农”,在调查整理1660个农调户、近20万个农产品成本数据基础上,撰写了大量成本调查分析材料。对医疗、教育、供热、城市供水等行业,组织开展了定价成本监审,核减定价成本费用16.55亿元,核减率28.6%。二是价格认定工作取得新进展。认真学习贯彻《价格认定规定》,扎实做好涉案、涉纪、涉税等财物价格认定工作,全省共办理价格认定案件3.21万件,标的金额55亿元,按时办结率100%;依法开展价格认定复核裁定工作,连续11年国家对我省的价格认定复核无异议,维持原结论。按照国家统一部署,终止价格评估认定和价格鉴证师注册工作。此外,价格法制建设、价格研究等工作也取得了新成效。

这些成绩的取得,是省委、省政府正确领导、科学决策的结果,是社会各方面大力支持的结果,更是价格系统全体干部职工开拓进取、辛勤工作的结果。成绩来之不易,需要倍加珍惜。借此机会,向大家表示衷心感谢!

在面对这些成绩的同时,我们也要清醒地认识到,当前价格工作中还存在着一些问题和不足,与省委、省政府的要求和人民群众的期待还有差距。主要是“四个不到位”:观念转变不到位,对新形势下价格新特征认识还不够;政策落实不到位,一些地方落实推进改革不够,甚至有畏难情绪;价格监管不到位,价格违法和垄断行为更趋隐蔽和复杂,查处难度加大,监管方式亟待创新;调查研究不到位,对重大价格问题的调查研究还不够深入。这些问题必须要高度重视,采取措施切实加以解决。

回顾一年来的价格工作实践,我们主动适应新形势新任务新要求,坚持问题导向、目标导向,自我革新、自我超越,又有了新的认识和体会:一是坚持以省委、省政府决策部署为统领。省委、省政府出台的《关于推进价格机制改革的实施意见》,是当前和今后一个时期我省价格工作的顶层设计,是我们做好工作的总遵循。价格工作的核心任务就是围绕省委、省政府决策部署,抓出成效,确保各项决策部署落地生根。二是坚持市场化改革导向。价格工作紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用,正确处理政府与市场的关系,凡是能由市场形成价格的都交给市场。坚持放管结合,放开价格的同时,运用规则加强事中事后监管,营造公平竞争的市场环境。三是坚持整体谋划、分步推进。这几年工作实践中,我们注重加强对改革的前瞻性研究和整体谋划,明确了各项改革的时间表、路线图,对改革作出总体安排。在推进时,制定具体方案,做到蹄疾步稳,有序实施。四是坚持开拓创新、敢于担当。在新常态下,价格工作的内涵和重点已经发生深刻变化。同时,价格改革已进入深水区,涉及利益格局的重大调整。因此,必须适应新形势新要求,勇于面对新挑战,加快转变理念、转变职能、转变方式,以敢啃“硬骨头”的精神,持续深化价格改革,不断破解改革中的难题。五是坚持以人为本、保障基本。价格工作涉及利益格局的深刻调整,保障民生基本需求、基本权益显得尤为重要。在工作中,我们始终坚持以人民为中心的发展思想,把人民利益放在首位。这些认识和体会,是对近年来工作实践和做法的初步总结,今后还要进一步梳理和提炼升华。希望全省价格战线的同志们在工作中不断积累更多的好经验好做法。

二、深入研判,准确把握价格工作新形势

今年,我省经济面临的形势依然复杂严峻,风险挑战明显增多。从国际看,世界经济复苏缓慢,贸易保护主义和“逆全球化”倾向抬头,世界经济的复杂性、不稳定性、不确定性将进一步凸显。从国内看,我国经济运行中仍存在不少突出矛盾和问题,产业结构不合理,经济增长内生动力不足,实体经济困难仍较多,社会风险积聚,房地产泡沫扩大,商业银行不良贷款上升,资本流出和人民币贬值压力增大,金融风险不断积聚。从省内看,我省经济稳定运行的基础不牢固,投资特别是工业和民间投资增长乏力,部分国有工业企业负债高、经营困难,三四线城市特别是县城商品房库存压力较大,脱贫攻坚任务重,大气污染治理难度大,城乡居民收入增长相对较慢。因此,各级价格主管部门一定要清醒认识当前面临的新形势,深化对新形势下价格工作新特征的认识。

(一)准确把握当前价格形势。价格是经济运行的综合反映,是国内外多方面因素相互交织、叠加作用的结果。今年,经济形势错综复杂,价格走势的不确定性明显增强。一方面,有利于保持价格平稳运行的因素较多。今年宏观环境将保持稳定,总体上有利于保持价格平稳运行。具体看,经济下行压力依然存在,需求总体疲弱、产能过剩格局短期内难以根本改善,总供求关系相对宽松,粮食连年丰收,客观上有利于遏制价格较快上涨。但另一方面,在经历连续多年低位运行后,今年价格上涨的压力明显增大,价格运行中的不确定因素显著增多,一旦超出预期,可能引发价格较快上涨。对此,要切实增强风险意识,防止思想麻痹大意。具体而言,以下几方面需要特别关注。

一是国际市场输入性传导压力可能明显加大。2016年以来,国际大宗商品价格明显回升,但当前总体仍处于10年前水平。今年有一些新的情况,特别是美国新政府上台后推动“减税、扩基建、放松管制”,会显著改善大宗商品边际需求;全球流动性过剩,市场投机炒作将显著增多;OPEC减产协议执行,非OPEC的主要产油国也达成了减产协议,可能导致国际石油市场供需状况发生改变,引发原油价格上涨。初步判断,今年国际原油价格可能在50至60美元/桶的区间,也不排除上冲至70美元的可能性。国际原油价格上涨,可能对我国CPI涨幅产生明显影响。

二是成本推升作用更加明显。具体表现为:上游成本攀升,2016年9月份我省PPI结束连续51个月下跌后出现快速回升,12月份同比上涨6.3%,一年之内涨幅拉升11.7个百分点,特别是处于上游的煤炭、钢材等价格上涨,将通过多种渠道向下游传导。房价攀升也会通过推高房租等方式,向下游传导。运输成本方面,2016年9月实施的堪称“史上最严治超措施”,引发运输成本明显攀升,10-12月全国公路整车货运、铁路货运平均价格环比累计分别上涨11.3%和8.1%,对下游特别是一般消费品价格的推升作用还会继续显现。劳动力成本方面,2011年以来,劳动力人口达到峰值后开始下降,劳动力成本呈刚性上升态势,近几年累计攀升幅度较大,对物价特别是服务价格的推升作用会持续增强。环保成本方面,国家不断强化环保监管力度,治污、大气防治、施工临时管控措施不断出台,这是落实绿色发展理念的必然要求,但客观上也增加了养殖、造纸、包装等行业的生产成本。

三是流动性过剩的影响初显。过剩的流动性像“笼中之虎”,往往率先推升流动性强的资产价格,最终会引发一般物价水平上升。2016年,过剩的流动性对物价的影响己开始显现,对外加大了人民币贬值压力,对内催生了房地产和期货市场泡沫,2017年,对一般物价水平的推升作用可能显现。特别是,如果经济基本面出现持续改善,货币因素对物价的推升作用将显著增强。

四是价格改革有一定的推升作用。比如医疗服务方面,去年,医疗保健价格上涨3.8%,影响CPI上涨0.3个百分点,贡献率达到15%。今年,随着医疗服务价格改革在全省范围内推开,对物价的影响会进一步增强。

对今年价格运行的不确定性,我们要高度警惕,增强风险意识,要更加深入地分析研判,及时发现苗头性、倾向性、潜在性问题,把握好有利方面,最大程度地克服不利影响,提高工作的前瞻性,提前做好防范。

(二)不断深化对新常态下价格新特征的认识。新常态下经济增速换挡、动能转换、结构优化的“三个”特征更加明显,对价格运行和价格工作都会产生影响,与以往相比,呈现出新的特征,主要有“四个变化”:

一是波动区间变化。随着经济增速由高速增长转变为中高速增长,价格总水平涨幅水平有所下移,波动区间也在下移。2016年,全省CPI涨幅达到1.9%,但市场通胀预期已明显加强,后期价格波动区间可能变大。2017年我省价格调控目标已确定为3%,如何实现价格调控目标,确保价格在合理区间波动,需要我们深入研究。

二是影响因素变化。过去我省多次出现的价格较快上涨,主要是需求扩张拉动的。新常态下,总需求、总供给的关系是比较缓和的,影响价格的因素主要是结构性的,特别是随着供给侧结构性改革的深入推进,对部分商品的价格也会产生明显影响,去年煤炭、钢铁价格波动就是典型的例子。这就使得情况变化更趋复杂,物价走势的不确定性增强,可能还会超出预期。

三是运行结构变化。以前的CPI结构中,农产品价格影响比较大,所以我们一直很关注农产品价格对CPI的影响。在新常态下,受劳动力成本上升影响,服务价格对CPI的推升作用在增强。去年服务价格上涨对CPI的贡献达40%,逼近食品,今年很可能超过食品。此外,一些重要商品和资产价格受到游资炒作等因素影响导致大起大落,也会对CPI产生影响。

四是形成机制变化。随着“互联网+”、大数据、云计算等网络信息技术向传统行业的日益渗透与融合,新产业、新业态、新模式不断催生,分享经济蓬勃发展,对价格的形成和价格行为特征都产生了深刻影响。比如,同样的商品在电商平台的价格和实体商店的价格差异很大,原因就是影响价格形成的因素发生了很大变化。

三、明确任务,扎实做好2017年价格工作

今年将召开党的十九大,也是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年,做好价格工作意义重大。各级价格主管部门一定要振奋精神、锐意攻坚,坚决贯彻落实省委、省政府决策部署,扎实做好各项价格工作。总的要求是:以习近平总书记系列重要讲话精神为指导,认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及省委经济工作会议精神和全省发展改革工作会议要求,坚持稳中求进的工作总基调,牢固树立新发展理念,适应引领经济发展新常态,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,着力保持价格总水平基本稳定,着力深化重点领域和关键环节价格改革,着力推进清费减负工作,着力提高价格监管和反垄断执法水平,着力营造公平竞争的市场环境,在决胜全面小康、让中原更加出彩的新征程中迈出坚实步伐,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

2017年的重点工作主要有以下六个方面:

(一)着力保持价格总水平稳定。始终将保持价格总水平基本稳定作为首要任务,增强风险意识,高度重视和加强价格调控工作,特别是防止个别重点品种价格异常波动。一是加强价格监测预警和形势分析。要加强煤炭、钢铁等大宗商品和农产品、服务价格监测预警,及时发现价格运行的苗头性、倾向性和潜在性问题。坚持按月按季开展价格形势分析,围绕价格运行的重大问题开展专题研究,深入分析研判价格走势,及时提出调控建议。建立完善价格监测预警、信息发布、舆论引导和考评表彰等工作机制。二是健全民生价格稳定机制。要通过健全储备制度、完善应急调控预案、推进平价商店建设、开展市场价格保险试点等手段,构建居民生活必需品价格稳定机制。进一步完善并执行好生猪价格调控预案。三是有效保障困难群众生活。切实落实好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制,确保能按时启动、及时足额发放价格临时补贴,有效应对物价波动对困难群众生活的影响。出台涉及民生的价格改革时,要同步出台配套措施,着力保障群众基本生活。

(二)纵深推进重点领域和关键环节价格改革。2017年是实现基本放开竞争性领域和环节价格目标的重要之年,各地要继续打好价格改革攻坚战:一是电力价格。推进输配电价改革,合理制定输配电价水平。积极扩大电力直接交易范围和规模,提高市场化交易量,通过市场交易形成合理价格、降低电价成本。要进一步完善新能源电价机制。今年电价改革任务非常重,希望各地认真执行。二是医疗服务价格。出台我省推进医疗服务价格改革实施意见,改革医疗服务价格管理体制,由现行省统一集中管理,改革为省、市两级管理。放开非公立医疗机构医疗服务价格,对公立医疗机构提供的特需医疗服务项目,以及其他市场竞争比较充分、个性化需求比较强的医疗服务项目,实行市场定价。按照“总量控制、结构调整”的原则,合理调整医疗服务价格。改革医疗服务定价方式,扩大按病种、按服务单元收费计费范围。完善医疗服务价格项目退出和调整制度,探索建立新增医疗服务项目价格试行制度。修订完善我省公立医疗机构新建改建病房床位价格管理办法。三是农产品价格。按照农业供给侧结构性改革的要求,积极稳妥改革粮食等重要农产品价格形成机制。坚持并完善小麦最低收购价政策,增强政策灵活性和弹性,释放价格信号,引导农民调整生产结构。四是水价。农业水价综合改革是省发改委牵头的一项重要工作,任务很重,省政府文件已出台,各地要扎实推进。还要继续抓好调整污水处理费征收标准,推进完善超定额累进加价制度,促进资源节约和水环境保护。五是天然气价格。按照国家已出台的天然气管道运输定价办法和成本监审办法,研究制定我省天然气管道运输价格,同时进一步扩大天然气直接交易规模,发挥交易中心形成市场价格的作用。六是行政机关和经营服务性收费。区分营利性和非营利性,有序推进民办教育收费市场化改革。缩减经营服务收费政府定价范围,放开交易平台、交易市场类等已经具备市场竞争条件或竞争性环节价格。在推进价格改革工作中,要健全成本监审制度,加强成本监审工作,扎实做好输配电、天然气管道运输、国家铁路客运等定价成本监审。成本监审工作很重要,是价格工作的基础。听证环节听证代表提出的问题,大部分是成本监审环节的成本审核问题,可探索采取新办法、新方式进行成本监审,更好地发挥作用。

(三)系统开展清费减负工作。省委经济工作会议对今年降低税费成本、用能成本等提出了明确要求。我们重点是要在清费降费上下大力气。要坚持清理规范、依法查处、健全制度,多措并举,全面发力,切实减轻企业收费负担。一是坚决取缔“红顶中介”违规收费。清理规范行政审批中介服务收费,实行政府定价的中介服务收费,要全面实行目录清单管理,严格审核收费标准,降低偏高的收费标准;实行市场调节价的,要督促落实好明码标价和收费公示制度,加强收费行为监管,自觉接受社会监督。系统梳理交易平台、交易市场类经营服务项目,放开具备竞争条件项目价格或竞争性环节价格。二是全面清理行政事业性收费。严格落实国家明令取消、停征、免征行政事业性收费和政府性基金的政策,以及国家要求降低收费标准的各项政策。推动取消不合法不合理的行政事业性收费项目,降低偏高的征收标准。研究修订我省行政事业性收费管理暂行办法。三是开展涉企收费专项检查。国家已出台了工作要点,要按照“双随机·一公开”原则,对中介服务、行业协会商会、进出口环节、电子政务平台、商业银行、地方铁路等涉企收费开展全面检查,对违规涉企收费问题严肃处理,公开曝光典型案件。四是完善收费清单制度。全面建立政府定价管理的收费清单制度,今年年底前要实现省、市、县三级联动全覆盖。这项工作,大家要共同努力,其中大量工作由市、县来完成,任务非常繁重艰巨,请各地积极担负起责任,鼓足干劲、力争上游,拿出漂亮的成绩单。

(四)灵活运用价格杠杆助力供给侧结构性改革。坚持以供给侧结构性改革为主线,围绕“三去一降一补”要求,充分发挥价格杠杆作用,更大力度地降低企业成本,加快淘汰落后产能,促进结构调整。一是进一步降低用能负担。研究综合采取推进输配电价改革、完善两部制电价、扩大发电企业和用户直接交易规模等措施,合理降低工商业电价。加强天然气输配价格监管,降低企业用气成本。二是完善可再生能源价格形成机制。根据技术进步和市场供求关系变化,合理降低光伏标杆上网电价,调动企业降低成本积极性。配合国家研究可再生能源电价附加政策。三是健全差别化价格杠杆机制。实施好钢铁行业阶梯电价政策,促进钢铁行业落后产能淘汰。完善居民用电用气用水阶梯价格政策,促进资源节约和环境保护。                                         

(五)加强价格监管和反垄断执法工作。从企业和群众反映强烈的问题入手,严厉打击扰乱市场秩序的价格违法和垄断行为。密切关注药品、医疗器械、电信等领域竞争状况,严肃查处各类排斥和限制竞争行为。加大教育、医疗、旅游、停车、物业、网购等民生领域价格违法行为查处力度。高度关注价格改革领域特别是食盐市场动态,一旦出现价格异动要果断出手,确保改革平稳实施。推进《河南省价格监督检查条例》的修订工作,研究制定行政审批中介服务收费、高速公路服务区明码标价等价格行为规则。按国家统一部署,加快推进12358平台二期建设,增加移动APP功能,嵌入“双随机·一公开”板块,拓展平台功能,深入挖掘分析大数据,提升价格监管的精准执法、快速响应和大数据分析应用能力,增强监管的预见性、针对性和有效性。全面推进公平竞争审查制度,各地要高度重视,会同有关部门,建立健全工作机制,抓紧研究制定具体工作措施和办法,按照“谁制定、谁清理”的原则,严格增量审查,加强存量政策清理,确保制度稳妥有序推进。

(六)创新价格监管方式。将创新监管作为价格工作的重要转型方向,健全机制、规范管理,健全市场价格行为规则,提高价格监管科学性、规范化和透明度。一是加快监管法规建设。及时废止、修订不适应新形势新要求的价格法规规章和规范性文件。研究制定省内天然气输配价格管理办法,完善地方定价的重要商品和服务价格管理办法,加快建立公用事业和公益性服务价格管理制度。二是提升成本调查水平。加强农产品成本调查,优化调查目录和样本,拓展调查领域和职能,创新调查方式,加强调查数据分析研究和信息发布,不断提高成本调查的针对性和实效性,为政府制定农产品价格、农业补贴等政策提供重要支撑,为市场和价格调控提供主要依据。优化价格成本调查机构职能,推进成本调查工作机制和制度建设。三是强化价格认定服务。严格制度和程序,扎实做好各项价格认定及复核工作,充分发挥价格认定维护党纪、公正司法和依法行政的保障作用。以解决关系民生及社会和谐稳定的价格争议纠纷为重点,推进价格争议纠纷调解工作向纵深发展,创新工作方式方法,将价格争议化解在基层、解决在萌芽状态,保障群众合法价格权益。四是做好宣传引导。把宣传引导工作摆在更加突出的位置,围绕党的十八大以来价格工作成效持续开展宣传,围绕重要价格改革方案、重大制度法规建设的谋划、制定、发布开展集中宣传,充分利用新媒体优势主动发布价格政策信息,准确释疑解惑,及时回应社会关切,引导社会舆论。进一步健全舆情监测和应急处置机制,第一时间妥善处置舆情,营造良好舆论环境,积极争取新闻宣传主管部门及媒体、专家支持,善于借用外力外智,形成宣传合力。

四、强化系统建设,为加快转型提供有力支撑

系统建设特别是队伍建设是做好价格工作的根本保障。刘伟主任对我们提出了很高的要求,各要要贯彻落实好。要结合实际,进一步转变管理理念、管理职能、管理方式和管理作风,统筹融合业务党务队伍建设,不断提升系统工作能力。

(一)强化系统联动。进一步健全价格政策省、市、县共同研究、调研、协商、落实等工作机制。鼓励基层探索创新,特别是在落实上级决策部署、探索价格工作新职能新空间上狠下功夫。借鉴12358价格监管平台经验,探索建立更加完善的上下联动的价格工作平台。进一步健全定期调度督查制度,确保各项工作落地生根。扎实开展价格监测、价格认定、成本调查、价格理论研究等工作。及时总结推广地方工作典型经验,推动各地加强交流。

(二)加强党风廉政建设。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。加强业务学习,提高干事创业能力。继续开展好“两学一做”学习教育,严格遵守党的政治纪律和政治规矩,严格执行党的廉政纪律和作风规定,坚决贯彻“八项规定”,坚决反对“四风”,坚决落实中央大政方针和省委省政府各项决策部署。各级价格主管部门领导干部要落实好廉政责任制要求,发挥好示范表率作用,带好队伍、管好干部,确保价格系统不再发生腐败问题,全力营造风清气正的政治生态环境。

(三)强化队伍建设。今年春节后第一天省发改委机关召开“收心会”,刘伟主任要求委系统继承并践行,“以推动河南经济社会发展为已任,绝不让发展机遇从我们手中错过” 的核心价值观;弘扬“团结奋进、锐意改革、廉洁奉公、求实高效” 的机关精神。这是锻造一支政治强、作风硬、纪律严、业务精的干部队伍的根本保证,也是我们整个发改系统的立身之本、成事之基。会上,刘伟主任还就系统建设,要求做好“四讲”、打造“四个团队”。一是要讲政治,打造忠诚团结的发改团队;二是要讲规矩,打造风清气正的发改团队;三是要讲奉献,打造担当敬业的发改团队;四是要讲学习,打造开拓创新的发改团队。这些要求同样适用全省价格战线,希望大家学习好、领会好、践行好。

同志们,今年价格工作任务艰巨而繁重。希望大家把握大势,敢于担当、主动作为,进一步增强推进工作的使命感、责任感、紧迫感,进一步坚定改革信心、增强改革定力,进一步提高驾驭复杂局面、解决复杂问题的本领,加快价格工作定位转型,共同努力,开创价格工作新局面!


 

 

 

 

 

 

 

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